公共行政学研究的核心问题是标准答案D 。 政府职能

“效率”是一个既十分重要又颇具歧义的概念。19世纪末期，效率的特定意义只应用于工程方面，自20世纪初起，效率便开始应用于经济和企业界，由于政府资源有限而且人民的需求日益增长，效率观念也逐渐在公共行政理论研究和实际工作中得到广泛应用。然而，即使是在公共行政领域，人们对效率也有不同理解，对效率的解释大致可分为以下两种基本类型：

（1）机械性效率。指可以用具体数字表示的投入与产出之比率，它强调的是以最少投入取得最大产出。这种效率亦称“技术效率”或“生产效率”。传统公共行政的效率观大致就属于此类。

（2）社会性效率。指以社会价值观念为目标，规范地予以衡量的效率，也就是说，效率必须与公共利益、个人价值、平等自由等价值目标结合起来才有意义。新公共行政的兴起即代表着这类效率观的发展。

公共行政学研究的核心问题是标准答案D 。 政府职能

新公共行政正是在不断对传统公共行政所谓“效率至上”原则进行反思和批判的基础上发展起来的，它对传统公共行政“效率至上”原则的反思和批判是从理论和实践两个方面进行的。

从理论方面看，新公共行政主张公共行政不仅仅是执行政策的工具，而且还是对广大民众生活各方面都具有决定性影响的重要因素，它担负着广泛的社会责任。传统公共行政将效率当作基本价值，强调非人性化和客观化的所谓理性效率，促使组织对人与人之间的互动采取机械性控制，个人只是惯性地服从并专注于生产或工作过程，人与人之间变成了工具般地相互操纵，以追求有效率地完成组织目标；而个人则失去了自我反思和自我了解的意识，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远和隔离，进而失去了组织应该表现出的社会价值和责任。鉴于传统公共行政“效率至上”原则固有的缺陷，新公共行政采取解释学和批判理论的模式进行研究，以期超越传统公共行政的所谓“理性模式”，它主张行政组织通过“了解”和理想情境的沟通对话来促使公共行政与其服务对象——人民——产生诚挚的互动，以通过增加其对民众的需求做出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观，引导社会价值，进而实现公共行政的民主政治责任与义务。也就是说，与传统公共行政不同，新公共行政强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人类生活，实现行政工作的最终目标。