十八以来，以伟人为核心的党中央从严治党，坚决惩治腐败，对历史上的巡视制度有了很大发展，加强这方面的研究有极其重要的现实意义。研究党内巡视制度的发展，尤其是研究十八大以来巡视制度的发展创新，有利于更好地找出制度上所存在的不足之处，为巡视制度提出自己独到的见解，从而更好地加强党内巡视制度的制度化与规范化；有利于改善巡视组在巡视工程中遇到的情况，明确巡视人员的工作，发挥党组织工作人员的积极作用，提高其工作效率，从而更快更好地解决群众在生活中面临的各种问题；有利于更好地加强党内监督制度，更好地打击贪污腐败问题，做到有贪必反，大大地增强我国的反腐力度，把一些不正之风和腐败现象扼杀在摇篮里。

一、十八大前巡视制度的演变

     党内巡视制度最早是在建党初期建立的，伴随着中国社会的变化而变化，它的探索发展完善是一个漫长而艰辛的演变过程。

（一）新民主主义时期党内巡视制度的探索

    在新民主主义时期，党面临许多困难与挑战，党员干部文化水平不高，党内先后出现右倾和左倾错误，阻碍党的继续发展。在这一阶段，为了整顿党内不正之风，开始对党内巡视制度进行初步的探索。党内巡视制度的初步建立、正式确立推行以及成熟发展，是党探索发展的产物，也是领导中国胜利的关键因素所在，更是党加强自身建设的重要成果展示。

1。初步建立（1921-1926年）

1921年，宣告成立。此时，虽然强调了党对活动的指导地位以及上级党委对下级的监督，但是由于当时各级小组混乱分散，没有统一纲领，所以各级党委并没有建立专门的巡视机构，特地派遣人员进行监督和指导。后来随着的影响日益扩大，党员数量的急剧增加，各级党组织在各地纷纷成立，地方党组织的影响力与日俱增，使得党中央必须要加强对地方党组织的监督指导力度。而且广大人民群众的思想素质不一，为了更好地开展斗争，党组织的指导迫在眉睫。于是在党的二大上通过的《章程》明确规定：“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为。”  此后在三大、四大上，都出现了“特派员”一词，党内巡视工作逐步开展起来。

1925年，五卅运动爆发，中国运动达到高潮，自身力量火速增强，党员数量增加了好几倍，党组织的建立也逐步涉及到偏远地区，党的影响力进一步增强。然而随着党组织的扩大发展，中央特派员数量无法达到实际所需，再加上所有的指导工作都由中央特派员负责，可以说是中央特派员一人独大，渐渐就会助长中央特派员身上的不正之风，久而久之可能会出现中央特派员欺上瞒下、贪污腐败的现象，不利于有效地开展党组织的监督指导工作。所以后来在中央执行委员会扩大会议上通过的《组织问题议决案》中明确提出：“应当增加中央特派巡行的指导员，使事实上能对于区及地方实行指导全部工作”，并要求区及地方委员会“派人到所属各处监督日常的党的工作”。  从“特派员”过渡发展到“中央特派巡行的指导员”一词，标志着党内巡视制度在新民主主义时期的初步建立。论文网

2。正式确立推行（1927-1930年）

1927年，蒋介石大量屠杀员和群众，使得国共第一次合作破裂，随后浩浩荡荡的国民大也宣告失败。此时在内部，右倾投降主义在党中央占据了领导地位，他们放弃了的领导权，拒绝接受党内的正确建议，一味地对国民党妥协退让，党员之间矛盾重重，党的生存发展受到了严重的威胁，这就使得党的巡视工作变得十分重要。八七会议上党中央建立了北方局、长江局、南方局等专门的中央巡视机关，还派出巡视员到各地区开展监督指导工作。其中为了解决当时党内干部缺乏，部分党员思想素质不高的现象，党中央指出通过巡视工作“从党员群众中提拔负责同志”、“注意党内干部之培养” 。伴随着党的发展，党中央多次强调巡视工作的重要性和积极性，还指出巡视员必须与人民群众打好关系，深入到人民群众中去，注重与群众的交流。