摘  要：新《立法法》的颁布赋予所有设区的市拥有地方立法权。这一规定充分调动了地方的积极性，对完善我国的法律体系、地方事务实现自主管理、中央和地方实现治理的合理分工具有重要意义。但在地方立法权行使过程中出现了诸如地方立法权界限模糊、立法质量下降、地方保护主义等问题。对此，需要明确地方立法权的范围，建立立法质量监督机制，加强立法队伍人员储备，建立立法工作机构，以此来不断完善地方立法权的行使。94825

毕业论文关键词：设区的市；地方立法权；困境

The dilemma and countermeasures of the local legislative power in the district

Abstract: The enactment of the new legislative law gives all districts with local legislative powers。This provision fully mobilize the enthusiasm of the local, to improve the legal system of our country, to achieve independent management of local affairs, the central and local governance to achieve a reasonable pision of labor is of great significance。However, in the process of the exercise of local legislative power, there are some problems, such as the limits of local legislative power, the quality of legislation, and the local protectionism。In this regard, it is necessary to define the scope of the local legislative power, establish the quality supervision mechanism of legislation, strengthen the reserve of the legislative personnel, establish the legislative work organization, in order to improve the local legislative power。

Key Words: city of districts; local legislative power; predicament

目  录

    一、设区的市地方立法权的历史沿革1

二、赋予设区的市地方立法权的现实意义2

（一）有助于完善我国法律体系2

（二）利于地方事务实现自主管理2

（三）促进中央和地方治理合理分工3

（四）培养政府人员的法治思维3

三、赋予设区的市地方立法权存在的问题4

（一）地方立法权限的模糊4

（二）立法质量参差不齐4

（三）出现地方保护主义5

（四）立法程序和司法适用问题5

    四、设区的市地方立法权的行使建议6

（一）地方立法权限限制性等外等解释6

（二）建立立法质量监督机制6

（三）吸纳立法人才建立立法机构6

（四）完善地方立法程序7

（五）地方立法突出特色7

（六）树立正确的价值观7

五、结语8

参考文献9

致谢10

在2015年新修订的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）颁布实施的两年以来，各地设区的市逐一获得地方立法权。这充分地调动了地方的积极性，对设区的市实现地方事务实现自主管理，制定符合地方发展特色的法律法规有极大的帮助。除此之外，对完善国家法律体系，促进中央和地方治理的合理分工等也有重要意义。但是随着地方立法权的普及，在各地设区市相继发挥主观能动性颁布地方性法规的同时，诸如地方立法质量参差不齐、立法权界限的模糊、出现地方保护主义、立法人才短缺、立法程序等一些问题也渐渐浮出水面。

一、设区的市地方立法权的历史沿革来自优I尔Q论T文D网WWw.YoueRw.com 加QQ7520~18766

我国设区的市地方立法权的历史沿革可以追溯到建国时期，建国以来，我国的地方立法权经历了从有到无，又从无到有的过程，大致可以分为三个阶段：

第一个阶段是新中国成立之后到五四宪法颁布之前的这段时期。上至省级下至县级均拥有地方立法权，地方立法权存在于所有设区的市。早在1950年的1月6日由中央人民政府主持召开的第十四次政务会议审议通过的《政务院公布省、市、县人民政府组织通则》中规定，省、市、县各级人民政府委员会可以拟定与各级有关的暂行法令条例。虽然这与今天所说的地方立法存在较大的差异，但已经具备了初步形态。