二、大众传媒对公共政策制定的积极影响

“大众传媒在现代社会扮演重要角色，大家对它的期待之一，是它的公共性。媒介的公共性是和社会的知情权、社会沟通的基本方式，以及政治运作的基本方式密切相关的”。[3]。随着大众传媒方式日新月异的发展，越来越影响着公共政策的制定，这就使得公共政策的制定在中国现在社会中发挥着重要的作用，也成为决策体系中不可或缺的一部分。然而也有一些因素影响着公共政策的制定，如政组织、立法机构、公民、利益集团等，但是随着现代社会传播技术日新月异的发展，大众传媒用它独特有的方式对公共政策的制定产生一些影响。

（一）发现公共政策问题，吸引和扩大公众参与

政策是人们的日常行为和事务发展的方向。其中又分为直接导向、间接导向功能；正导向、负导向功能。它们具体表现在统一思想、确立目标和因势利导。总的来说最重要的其实都是对民主参与政治的一种导向，“媒体问题或公共领域问题的实质是社会自我管理、自我控制的问题，广义地说，这也就是民主问题，尤其是社会参与的问题。民主有各种各样的可能性，各种各样的社会条件，但无论哪一种民主的形式，都需要普通民众的基本参与，没有参与性的民主只是空洞的形式，甚至沦为特定势力操控的形式。因此，一方面，公共领域是民众参与的途径和前提，另一方面，民众参与也是公共领域得以形成和扩展的条件。”[4]

大众传媒是公共政策的宣传者，其基本功能就是提供信息，而它通过对公共政策持续的，系统的报道，让公众始终保持着对政策的了解，从而更好的参与公共政策的问题的讨论。大众媒体的新闻报道大多都是通过对内容的层层筛选，最后再进行新闻报道。新闻媒体的这些有选择的报道有助于公共政策问题的提出，在公共政策的制定、改革和完善中起到了关键性的推动作用，它所提供的信息在一些常规政府和部门大多不能了解到的。为什么这么说，因为现在的某些政府机构和部门存在不法人员欺上瞒下，最终导致信息流失等方面的问题。因此大众媒体能够及时发现“问题”，吸引公众参与到公共政策的制定过程中，使公众对公共政策享有知情权、参与权。其中大众传媒的舆论参与方式则是使用最广泛的，它使大众媒体、公众和政府相互影响，既提高了政策制定的效率，又提高了公民的政治素质和传媒素质。

（二）大众传媒促进公众利益表达的实现

现实社会中，利益主体的利益都是多元化的，公众利益对于政策系统的正常运行有一定的关键性作用，也是决策机构做出正确决策的关键。而大众传媒的作用就突出在增强公共利益表达的效能上。大众传媒通过政府与民众之间的互动，征求民意，从而做出正确的公共决策。在一定程度上是表达公民意愿的舆论载体。公共领域的形成我们可以说是离不开大众传媒的，因为在这过程之中大众传媒起到了领路人的作用，随着现在信息技术的不断发展，大众传媒不仅促进了公共领域的形成，而且又影响了公共领域的结构，由大众传媒形成的公共舆论已成为社会公共领域的主要表现形式。因此，我们能看出大众传媒为解决公民参与公共政策的问题提供了依据。

 首先，公众处于社会基层，他们所亲身经历和所看见问题的也正是广大群众所面临的问题，但是由于条件限制，他们的意见并没有受到政府部门的重视。大众传媒作为民主政治思想的提倡者和和谐社会观念的传播者，对和谐社会的构建负有义不容辞的责任。每个人都应该拥有自己的权利与义务，而信息传播是公众享受的最基本的权利，这些权利也应该是建立在平等的基础之上，可是现在最大的问题就是强势者的权利越来越大，弱势者的权利却一再的被忽视，所以我们应该使弱势者得到重视，让公众得以参与到大众媒体之中来表达自己的意愿。