摘 要：2014年1月19日，中央一号文件首次明确农村土地承包经营权可以进行抵押融资，所以如何完善和创新土地承包经营权抵押制度就成为首要任务。本文结合土地承包经营权抵押制度现状及成因，不仅从立法、权利实现方面提出完善的方式以外，还对土地承包经营权在抵押范畴、流转平台、抵押模式和信贷风险防范机制方面提出了创新的方法，以确保满足各类型土地的需求，使得各方利益得到保障。58637

毕业论文关键词：土地承包经营权，抵押，制度创新

Abstract：January 19, 2014,No.1 of the central committee of the communist party of China first clear right to the contracted management of rural land mortgage finance.So how to improve and innovate the contracted management of land mortgage system became a top priority.In the paper,combined with the right to the contracted management of land mortgage system present situation and the causes.Not only from the aspects of legislative right to implement improvement methods are put forward,but also the right to the contracted management of land in the category of mortgage, transfer platform, mortgage model and credit risk prevention mechanism innovation method is proposed.Above are in order to ensure that meet the needs of various types of land guaranteed and ensure that the interests of all parties. 

Keywords：right to the contracted management of land，mortgage，system innovation 

1  引言 3

2  土地承包经营权抵押制度现状及成因 3

3  土地承包经营权抵押制度完善之我见 4

3.1 修订相关法律法规修订相关法律法规 4

3.2 明确土地承包经营抵押权实现的方式 4

4  土地承包经营权抵押制度之创新 5

4.1 明确土地承包经营权抵押范畴 5

4.2 构建土地承包经营权流转平台 6

4.3 创新土地承包经营权抵押模式 6

4.4 构建土地承包经营权抵押信贷风险防范机制 7

5 余论 8

参考文献 9

致谢 10

1 引言

自上个世纪八十年代农村土地承包经营制度被国家承认以来，农民逐步可对土地承包经营权行使转租、入股及继承等权利，但农民是否享有抵押权利、如何进行抵押的规定一直较为模糊。直到2014年1月19日，国务院印发的《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称《意见》）第一次明确指出在严格遵守已有的土地承包制度基础上要放开土地经营权向金融机构进行抵押融资[ ]，并提出可以先在农村改革试验区进行推进，四川、重庆、浙江等地都有可能进行试点经营。然而该《意见》只是笼统的提出可以放开农村土地承包经营权的抵押，但并没有相配套的法律法规出台，在5月份国务院又印发的《开展农村土地承包经营权抵押贷款试点的通知》（以下简称《通知》）也只是对土地承包经营权的抵押提出了政府方面的大政方针。所以笔者在此结合多家学说的基础上，对土地承包经营权的抵押提出自己的看法和见解。

2 土地承包经营权抵押制度的现状及成因

土地历来是经济社会中最重要的财富资源，即使在现代化的经济市场中各种商品价值升贬不一，但是土地作为最稀缺的存在一直是立法者倍加重视并不断加以限制的交易。自新中国成立以来，土地流转从明令禁止到逐步解禁，从不得转让到允许有条件转让，农用土地流转逐渐走上概念化、资产化、规模化的道路。但是，土地承包经营权是否可以抵押，以什么方式和流程抵押一直没有具体规定，学术界也各持己见争论不休。直至2014年《意见》的出台，为融资难却亟待开拓农业经营规模、发展农业现代化的农户解决了大难题。但是，由于法律禁区和相关金融法律法规不配套等问题，该政策在实践中一直面临许多难题。