2。2 重庆市耕地保护中存在的问题

重庆市作为直辖市之一，在经济快速发展的背后，耕地面积却在逐渐减少。 尽管政府针对耕地保护工作做出了一些努力，但是不难看出重庆市耕地保护工作 中存在着一些不可忽略的问题。

2。2。1 耕地面积减少的同时耕地质量逐渐下降文献综述

近些年重庆市对于耕地保护的力度逐渐加大，但是重庆市耕地保护存在着 一些不尽如人意的情况，随着耕地面积的逐年减少，重庆市的耕地总体质量也在 逐年下降，主要体现在化肥农药等现代产品的使用和建设用地占用。一方面重庆 市单位耕地粮食产量在 2000 年至 2014 年，由 4079kg/hm 上升到 5103。8kg/hm， 平均每年上涨 73。2kg/hm，涨幅为 25%。单位耕地产量在近十几年大幅度增加的 主要原因是由于化肥农药等现代产品的大量使用。在现实生活中很多农户受教育 水平不高，不懂得可持续发展内涵，追求眼前的利益，大量的施肥、过度的使用 农药，使得耕地生态环境日益恶化，耕地质量逐渐下降。根据《重庆市统计年鉴》 显示，自 2000 年至 2014 年，农用化肥施用量由 72 万吨/年上升到 97。26 万吨/ 年（见图 2-2）。另一方面，由于三峡水利工程的建造，大量优质耕地被淹没， 而后期政府通过开发复垦增加的耕地多数是土壤肥力不高、地理位置较偏远的地 区，这些耕地质量远远低于被淹没地区的耕地。

 重庆市 2000-2014 年农用化肥施用量

2。2。2 农户对耕地保护缺乏动力

从现实情况来看，集体所有的耕地占我国全部耕地的 90%以上。家庭联产承 包责任制是我国目前农村集体普遍采用的经营制度。基于这种国情，耕地是否可

以持续利用在很大程度上是由农民们对于耕地的利用方式来决定的。一方面农民 的普遍受教育程度不高，耕地保护意识薄弱，有的时候不仅会导致耕地减少，甚 至会为了一时的利益，成为耕地转变为建设用地的主要推手。另一方面，我国当 前土地产权制度还不完善，农户对于耕地的所有权缺乏长期的安全感，这也影响 了农户对于耕地保护工作的积极性。也正是因为这种不可忽略的现状，对重庆市 耕地保护工作产生了很大的影响。来*自-优=尔,论:文+网www.youerw.com

2。2。3 法律体系不完善

长期以来，我国形成了以《宪法》为基本大法，以《土地管理法》和《农业 法》为基础，各种政策及地方性法规为支撑的耕地保护制度体系[14]。目前重庆市 耕地保护存在着法律法规体系不完善问题，体现在建设用地占用耕地所付出的代 价较小，从短期的经济角度出发，占用耕地比旧城改造的成本低很多。另外重庆 市政府对于征地补偿标准、耕地占用税等规定的执行力度小，缺乏完善的法律体 系，这就使越来越多的建设用地需求者将目标瞄准耕地，因此在城市边缘出现了 越来越多的工业园区。根据《中国环境统计年鉴》统计，重庆市城市工业建设用 地面积和城市建设征用耕地面积持续上涨（见图 2-3），除了 2008 年后城市建 设征用面积由于重庆市人民政府 《通知》（渝府发[2008]47 号）对耕地占用税 适用税额标准进行明确的原因出现了短暂下降，但是 2009 年后又开始上升。可 见尽管重庆市对于耕地保护法律颁布了一些规定，然而由于保护法律体系的不完 善，收到的效果都是暂时性的。