5。5 嵌入协商：实现政府与社会互动 18

结    论 20

致    谢 21

参考文献 22

治理视阈下的社区自治构建路径研究

——以南京与苏州的“政社互动”为例

0 引言

随着中国经济持续快速的发展，原有计划经济体制下的单位制逐渐被打破，单位管理模式瓦解，最初由政府部门、单位掌管的大量公共职能逐渐下沉到社区，社区自治组织的职能与定位由此产生了较大的改变，居民对居住地所在的社区的依赖性也持续增强。但是，在社会转型的过程中出现了社区行政性任务繁重、居民群众对社区认同度低、社会福利缺失等一系列问题，这些问题对我国社区的健康成长造成了严重影响，因此，进一步完善社会管理体制迫在眉睫。论文网

自20世纪90年代中后期起，我国开始掀起了关于城市社区建设方面的热潮。民政部采取了分片试点的方法设立了26个大中城市作为“全国社区建设实验区”，全国各地根据自身实际情况进行了社区建设的探索和实践。经过二十多年的发展，形成了各具特色的社区治理模式，积累了一定经验，但是其中存在的共性问题还是没有得到很好的解决，而为了应对这些共性问题，我们必须不断进行实践研究，探索符合我国社区发展的治理模式。文献综述

近年来，根据国务院所颁布的《关于加强市县政府依法行政的决定》文件以及的十七大报告的要求，苏州和南京开展了有关“政府行政管理与基层群众自治互动衔接机制（以下简称“政社互动”）”方面的探索实践。“政社互动”作为一种新兴的社会管理理念，其主要任务是深化政府职能转变，规范政府的管理行为，提升社区的自治能力，促进社会有效参与，建立政府与社会有效衔接、和谐善治体制机制。南京和苏州“政社互动”的社区管理模式，是对社区治理体制的一种创新探索，对创新社会管理体制起到了重要的示范作用。

本文期望通过南京与苏州两地“政社互动”实践的调查研究，分析 “政社互动” 激活与深化的制约因素，探索构建社区自治的路径，为落实社区自治主体的实践地位，构建政府与社区自治组织、社会组织之间独立、平等、协作的“伙伴”关系，实现“政府行政管理与基层群众自治的有效衔接，政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动”做出绵薄贡献。

1 社区治理的相关概念

1。1 社区

1。2 社区治理

2 “政社互动”的缘起与理论依据

2。1 “政社互动”的背景

随着市场经济的发展和城市化进程的推进，社区人口数量急剧上升，社区服务管理事项日益增多，传统的社区治理体制遭遇到了一系列挑战，人们开始意识到单靠政府很难应付如此复杂的局面，创新社区治理机制势在必行。2000年以来，我国的许多城市进行了创新社区自治路径的探索，中国已然成为社区治理创新的改革试验场。

的十七大报告指出：“要健全基层组织领导下的充满活力的基层群众自治机制，……实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接与良性互动。”由此，“政社互动”成为引领社区治理机制改革创新的重要驱动。

厘清政府职能的“强与弱”关系、政府与基层群众自治组织、社会组织之间的关系，保障政府、基层群众自治组织、居民及社会组织依法共同参与社区公共事务的管理，是推动社区自治的重要内容。目前，只有通过政府“放权归位”、社区“增能增效”，社会“充权协同”，建立健全规范、高效的社区治理体制机制，实现“政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府治理、社会自我调节和居民自治良性互动”[5]。 来自~优尔、论文|网www.youerw.com +QQ752018766-