所以我们可以把社会救助定义为国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。

另外有几点需要注意，首先虽然社会力量也能提供社会救济，但救助的责任主体依然是属于国家，其次救助对象是贫困者或弱势群体，保障水平是最低的生活水平，第三是具体的实施必须有一套严格的制度程序来执行。文献综述

2。2 社会资本的概念

2。2。1 社会资本的内涵

社会资本是以一定的社会关系为基础,以一定的文化作为内在规范,以一定的群体或组织的共同收益作为目的,通过人际互动所形成的一种可以被人们用来实现自身利益的社会结构资源，并利用人际合作达到促进社会发展的目标。[7]第一,社会资本建立在社会关系的基础上,这是构成社会资本的前提。第二，社会资本以一定的文化作为内在的行为规范。这种规范是以一定的社会关系为基础产生的,会对人际关系的产生、发展和维持产生影响。第三,社会资本的形成可以增加某些群体或组织的共同收益,不仅组织而且其成员亦能增加收益[8]。

其实所谓社会资本指的就是实际的或是潜在的一种资源集合体，这些资源与某种持久的网络的占有是息息相关的，而这种网络是大家都非常熟悉并且是被大家所公认的一种制度化的关系网络[9]。因此社会资本一种比较稳定的、制度化的并且可以持续存在的社会关系网络，一般存在于朋友、亲人、组织、机构和邻里等关系中，这种网络可以向人们提供一定的资源，并且通过制度化的网络关系和固定化的行为可以使其得到一定的加强与保障，因此本文中所涉及的社会资本不同于经济层面的社会资本。

2。2。2 社会资本的要素

社会资本的要素主要有三个，分别是信任、规范、网络。

（1）信任

信任是一种关系，它拥有极大的价值，也可以把它看作是一种资产。而社会资本中最为重要的就是信任，它是社会资本中不可以缺少的组成部分，也是社会资本形成的基础，通过在相对稳定的社会共同体中，人们经过长时间的交往与互动形成了共同的文化和价值观后所产生的。社会资本的发展离不开人与人之间交往的信任与合作，而在一个社会中，信任的水平越高，那么达成合作的可能性也就随之增大，这是呈一个正比例的关系，当然反过来合作本身也会促进信任的产生。如果社会资本缺乏信任，那么可能会导致不同阶层之间出现很大程度上的互相封闭，从而会产生在同一个社会中出现不同群体之间沟通不通畅并且人与人之间缺乏信任感的现象[10]。

（2）规范

规范是指群体所确立的一种行为标准，可以由组织或是机构制定的正式规定，也可以是非正式形成的规定也就是所谓的约定俗成。在同一网络中生活的所有成员通过他们之间的长期交往与合作达成了共同社会契约，从而形成了社会资本中的规范。在社会资本中，规范具有高度的生产性质，可以通过一套有效的惩治机制来惩罚那些自私自利并损害公众利益的行为，同时奖励大公无私、符合社会规范的行为。规范要求个体放弃自我利益而按照公共利益行事，这样可以促进合作并且产生信任形成社会认同感，从而使某些行动更加容易实现。

（3）网络

网络是社会资本中最普通的形式，指嵌于社会结构中的人与人、团体与团体等之间的关系构成的复杂结构，具有强制信任、价值内化与动态团结等特征。网络主要包括水平网络和垂直网络这两种形式，并且正是人们在社团和组织中的相互作用中所创造的互动公民参与网络构成了社会资本的基本构成要素[11]。任何一种社会都是由不同的正式或非正式的人际沟通和交流网络所组成的。网络不仅是社会资本的形式，同时也是信任产生的重要来源，它是一种人与人或者是组织之间相互交叉的社会关系，是个人或者组织获取对自己行动有用信息的重要途径。在同一个社会环境中，当公民参与网络越密集，那么在这个社会环境的公民就越有可能为了相同的利益而进行合作。在这个网络中各种主体之间都是相对平等的，这样才能够产生合作、宽容等精神，使人们能够为了公共利益和集体目标放弃自身的利益，并与其他公民、团体或组织相互理解和宽容，从而达成共识[12]。来.自^优+尔-论,文:网www.youerw.com +QQ752018766-