3。3  评估实践   12

4   问题分析    16

4。1  宏观视角下我国政务公开存在的问题   16

4。2  中观组织结构视角下我国政务公开存在的问题   17

4。3  微观操作视角下我国政务公开存在的问题   17

5   建议与对策   20 

5。1  从宏观角度来看，应该加快观念更新，加强制度建设和法治建设，完善人才系统20

5。2  从中观组织结构来看，我国应完善组织结构，规范利益机构进入机制 21

5。3  从微观操作角度来看，应该加强政务公开工作的中期维护，提高政府信誉；针对网站需求进行更细致的培训；引入第三方评估  21

  结论    23From+优|尔-论_文W网wWw.YouErw.com 加QQ752018.766

致谢  24

参考文献25

图 1  “政务公开”等相关关键词搜索热度前10城市分布图 5

图2  “网络问政”关键词搜索热度前10城市分布图 5

图3  NPQ概念模型图 9

图4 “网络问政”关键词搜索热度前10城市分布图 14

表1  南京市政务公开受众基本信息表 4

表2  NPQ评估指标体系 9 

1  引言

政务公开是社会民主重要标志之一，是打造透明、廉洁、高效政府的必然要求  ，也是提升政府公信力的必要途径。作为世界性的行政管理发展潮流  ，政府信息公开在各民主国家都受到重视。自《政府信息公开条例》颁布后，我国政务公开被提上议程并投入实践。

1．1  选题意义及相关背景介绍

据笔者观察，到目前为止我国政务公开的实践有着多种形式：公开栏、电子屏幕，固定的政府信息公开厅，定期召开政府新闻发布会，设立信息公开服务热线，开办政府服务中心，报刊、广播、电视等传统媒体，政府综合门户网站，对政府会议、听证场面实况转播、网上文字直播与一般性报道等，总结起来一般是三个渠道:网络媒体、传统媒体、 研讨发布会。根据姜晓萍、姜洁的研究，所有公开形式中公众认为最有效的途径是政府门户网站，占受调查人员总数比例77。1%，新闻媒体发布以57。1%次之（多选） 。目前我国、尤其是基层政府的政务公开已经取得了可喜的成绩，但是在实践过程中仍存在着不同程度上的问题 ：重形式轻内容；重公开轻回应；重对外轻对内；重数据轻说明；重制度轻机制 ；重开展轻评估等问题，直接导致我国政务工作成果喜人、效果却不明显；与发达国家相比仍然有不少差距。因此，本文将对南京市政务公开进行效果评估并且以“南京网络问政网”作为个案研究，试图给出一些建议以促进政务公开的发展。

在研究领域，虽然近几年以政务公开为关键词的文献很多，但这些文献关注的重点仍然是政府管理、电子政务，以政务公开为主题的研究不多，研究层次停留在理论部分，主要涉及对政务公开定义、内涵、现状、对策的研究，缺乏针对政府网站信息公开的专项评估研究，尤其是量化评估研究。在现有的政务公开评估研究中，大部分研究者将视角局限于信息公开的内容评估，而非信息公开的整体效果评估（包括公开的形式、内容、用户满意度、交互性等）。论文网

与此相比，电子政务绩效评估相关研究数量多，而且政务公开虽然只是电子政务绩效评估并不具决定性的单项指标之一，但实际上是考察电子政务绩效的核心指标，所以政务公开的内容在电子政务相关文献中反而被表述得较为详细具体，且研究深入。目前国外具有较大影响力的电子政务评估组织主要是联合国、埃森哲公司、布朗大学、早稻田大学，其中埃森哲公司通过服务成熟度（公布信息、交互、政务处理）、传递成熟度（政府网站的构成、用户满意度）两大类指标进行评估，本文的评估指标将部分借鉴埃森哲公司； Xenia和 Gregoris借鉴了电子商务网站的评估指标，在易用性、信任度、互动环境功能、可靠性、信息的内容与表现形式、市民支持度（交互性）等维度构建了一套多项目电子政务服务质量的评估量表，丰富了评估维度。国内关于电子政务绩效评估的研究主要集中于评估方法、评估体系构建的理论研究，缺少实践或研究对象规模较小。常用的评估方法为平衡计分卡、层次分析法 、投入产出法 。