海洋产业结构现状分析与优化升级的政策建议

新世纪以来,海洋在经济社会中的作用越来越重要,资源价值日益凸显,海洋成为全球竞争新的焦点,由此海洋战略被推到从未有过的高度。舟山作为发展海洋经济的核心区域,拥有得天独厚的区位。资源优势,海洋经济增速一直保持较快增长。2014年全市海洋经济总论文网产出2435亿元,海洋经济增加值占全市GDP比重达69。8百分号,在全国地市中比重最高,已成为海洋资源最丰富,海洋产业最齐全的地区,初步形成了现代海洋产业体系。在这里我们试图从舟山海洋经济的核心环节――产业结构分析入手,在深入研判基础上,提出政策建议,助推产业发展。

一。舟山海洋产业结构的现状与特点

近年来,舟山凭借优良的区位。资源。政策优势,海洋经济实现了跨越发展,产业结构得到进一步优化。渔业产业化。标准化水平提高,海洋水产品产量。产值。出口等一直保持全省第一位;水产品精深加工规模继续扩大,船舶工业集群效应初步显现,竞争力增强;海洋运输。港口服务。滨海旅游等产业增长幅度均超过10百分号。2014年三次产业比重为9。9∶42。1∶48。0。海洋产业门类齐全,形成了各业互促共进。有序推进的新业态。从各产业具体情况看又呈现以下特点。

1。海洋渔业产业链拉长。转型加快

近年来舟山加快了渔业结构调整,通过淘汰落后渔船,改善生产设备,产业结构优化。2014年海洋渔业产量达166。9万吨,渔业经济总产出182。5亿元。远洋渔业发展迅速,作业船只达到450余艘,已经形成国内一流的现代远洋船队,无论是数量。技术装备。生产能力都位居全国前列。渔业产业结构呈现出由捕捞向养殖。由近海向深海远洋。由产销为主向产加销一体化发展趋势。水产品精深加工能力提高,目前全市拥有水产加工企业200多家,单冻虾仁。烤鳗生产线。蟹肉罐头等上百条现代化生产线,水产精深加工比例达47百分号,水产品出口占全国的9。5百分号左右,初步形成集养殖。捕捞。储运。加工。商贸。网上交易平台。出口。休闲渔业等为一体的产业链条。

2。船舶修造业规模扩大。质量提升

2014年实现船舶工业总产值762亿元,约占全市工业的46。9百分号,占全省。全国船舶工业的比重分别达到62百分号和13百分号,全市造船完工量676。6万载重吨。手持订单1882万载重吨,总体保持快速增长的态势,近年增幅有所趋缓。造船周期明显缩短,目前能够制造常规船型外,还能制造大型原油轮。大型液化气船。大型冷风集装箱船。滚装船等技术含量高的船舶,船舶产业集群化已经形成,涌现了金海湾。扬帆。中远船务。日本常石等国内知名大型船舶企业。造船能力正朝着大型化。规模化。高端化。智能化。集约化方向发展,并开始向海工产业拓展。

3。港口物流发展迅猛。辐射增强

2014年舟山港域货物吞吐量达到3。5亿吨,是十大港口之一。目前港域有万吨级以上深水泊位41个,其中25万吨级以上的大型深水泊位5个。形成了布局合理。功能互补。内外开放的港口体系,货物吞吐量持续增加,石油储存,煤炭。铁矿石中转发展迅速。海运能力不断壮大,目前共有海运企业274家,海上运力达到543万吨。港口辐射增强,从传统的装卸。转运业务逐步向加工仓储。配送。提供信息服务等高附加值综合物流延伸,在国际贸易中的地位越来越重要。

4。海洋旅游特色鲜明。档次提高

重点培育以普陀山为依托的佛教文化旅游,以海岛。海洋风光为依托的滨海休闲度假旅游,以海鲜美食为依托的饮食文化旅游。开发邮轮。游艇。海上游轮。环岛旅游巴士。印象普陀。禅修。海钓等特色旅游产品,推出观音文化节。国际沙雕节。海鲜美食节等重大节庆活动,海洋旅游呈现出开发档次趋高。投资规模扩大。海洋特色显明的特点。2014年接待游客3398万人次,旅游总收入达到338。4亿元,占全市GDP比重达到20百分号以上。旅游基础设施明显改善,接待能力提高,服务质量提升。旅游产业由低端化。大众化向低。中。高并举梯度演进。

5。海洋新兴产业端倪初露。增势强劲

近年来临港化工。海水综合利用。海上风能。生物质能等新兴产业增势强劲。舟山具有风能大市“的优越条件,全省最大的岱山衢山风电场己并网发电,海水综合利用增幅明显,嵊泗海水淡化使用率达78百分号左右,华东地区最大。日产十万吨级的六横海水淡化厂一期已投入使用。海洋科教服务得到快速发展,国家级海洋技术海上公共实验场“。浙江省海洋开发研究院。科技引智园区等业已创建或正在筹备。风险投资。涉海咨询。信息软件。文化创意。服务外包。物流金融。航运结算等服务业也呈现增长势头。

二。加快海洋产业结构转型升级的现实困境

舟山海洋产业已步入快速成长期,但仍然存在明显的结构问题,制约了产业发展。

1。人才支撑力不足,产业技术瓶颈凸显

舟山海洋科研力量薄弱,与产业布局相适应的人才紧缺。从对16家修造船企业调查看,大专以上学历仅占从业人员的10。51百分号,拥有中高级职称人员只占从业人员的7。42百分号,而国外则占到25百分号以上。海洋科研机构的数量,也明显少于山东。江苏同类地区。船舶设计。船配制造。现代物流等人才明显不足,领军人才。高层次人才稀缺,由企业参与的重点实验室。工程技术研究中心几乎为零,尽管我市在海水淡化。海洋新能源。海洋生物等方面已有涉及,但总体来说,海洋产业的技术水平还相对偏低,在船舶关键性设备研制。水产品精深加工。海洋生物医药研发。大型海洋工程装备等领域,距离世界先进水平差距甚远。同时,涉海金融保险。海洋信息服务。港航物流服务。海洋地质勘探。海洋环境保护等现代服务业发展相对滞后,公共研发平台层次低,制约了海洋经济的集约化发展。2。海洋渔业捕捞能力过剩,养殖产量不稳定

一是海洋捕捞能力过剩,生态平衡破坏。马力产能依旧过剩,导致鱼资源锐减,尤其是近海渔场已很难形成渔汛,陆源污染。近海养殖污染有进一步加剧的趋势,渔业生态平衡破坏,大黄鱼等一些优质鱼种濒临灭绝的境地,水产捕获物产量总体平稳,但质量下降,高值鱼减少。低值鱼增加。远洋捕捞同样面临资源衰退的趋势,投资风险加大。二是养殖产量不稳定,受气候环境影响明显。水产养殖范围有所扩大,但养殖产量受气候变化。病害影响还比较明显,产量不稳定,养殖人员素质虽有提高但总体偏低,养殖规模偏小,疫苗等安全。有效的专用渔药研发滞后,不合理用药现象时有发生。养殖饲料主要依赖投喂天然鱼虾,浪费现象严重。

3。临港工业产业链不完整,要素制约明显

(1)造船业组装为主。配套滞后。虽然造船模式离自动化。流程化。数字化。绿色化造船提升较快,但离造船强国还有较大距离。国际船级社资质认证通过率低,自主品牌少,产品缺乏核心竞争力。产业链不完整,缺少钢材。管子等中间产品的企业,船用配套设备本土化水平低,仅为8～9百分号,造船生产能力过剩,综合竞争优势不明显。(2)水产加工业资源短缺,成本上涨,精细化加工不足。生产要素成本上升,劳动力成本提高,原材料短缺,价格上涨。利润减少,加工生产设备空置率提高。精深加工虽有提高,但粗放型加工比例还是偏高。海洋功能食品开发。海洋生物化妆品。海洋生物药品等与日韩有较大的差距。(3)新兴产业规模小。成本高。融资难。海水淡化成本偏高,浓缩海水没有综合利用。风电产业虽得到快速发展,但比例不高,各项指标体系还需不断完善。临港石化。游艇业。海洋工程。海洋高科技生物产业还处于起步阶段,市场份额不高,经济效益不明显,面向社会进行市场融资的能力不强。

4。服务业高端产品少,生产性服务业发展滞后

(1)旅游业精品景点少,高端服务跟不上。除普陀山外,精品景点相对缺乏,游客逗留时间较短,抽样调查平均1。7天,人均消费约820元,游客消费偏低,旅游商品缺少特色。旅游企业规模偏小,导游数量严重不足,尤其缺乏高端服务,对地方财政贡献度不大。(2)生产性服务业明显滞后。研发设计。金融保险。技术咨询。通关中介。信息服务。第三方物流等生产性服务业发展滞后,成为生产发展的短腿。(3)本土运力缺乏规模效应。每家海运公司,平均运力不足2万吨。金融支撑能力弱,服务中介发育滞后,特别是缺少远洋运输相配套的业务网络体系和信息服务。航运抗风险能力不强,海上保险业务滞后,港口物流集疏运体系网络尚不完善。

三。加快海洋产业结构优化升级的政策建议

针对舟山海洋产业结构存在的问题,这就必须发挥政策在产业准入。扶持。规制等方面的作用,通过政策的指导与管控,实现产业的升级换代。

1。以国家实施海洋强国战略为契机,争取更多国家海洋政策的投放与落地

一是用足海洋新兴产业政策。利用舟山群岛新区承接海洋强国战略实验区的优势,争取国家对海洋新兴产业扶持政策,对舟山范围内的企业,减按15百分号的税率征收所得税,给予出口退税特定政策,在土地使用。基础设施。投融资方面给予政策便利。二是用好国际旅游岛建设政策。参照香港。海南岛政策,开辟国际邮轮航线,对国际海员。国际邮轮乘客等,实行免签证政策。设立免税商店,保税旅游小商品交易区,实行海空航权开放。开辟国际航线航班,岛间区域低空开放,进一步提高舟山旅游产业的国际化水准。三是争取自由贸易港政策。按照港航联运中心定位,大宗散货国际枢纽港的要求,将上海国际航运中心政策延伸到舟山群岛新区,以优惠的政策吸引物流企业落户舟山,推进企业开设离岸账户试点,对外向型企业在境内银行开设离岸账户,对境外业务提供资金结算便利等,逐步由保税港向自由贸易港发展。

2。以引进大项目。大企业为平台,带动产业优化发展

一是创投资好环境。加大政府投入,完善设施配套建设,为投资者创造优良的服务环境。诚信环境。治安环境,围绕大企业。大项目推进,不断提高行政效率和服务水平,进一步营造心齐。气顺。劲足的良好发展环境。二是招高端大企业。运用产业招商。园区招商。会展招商。网络招商等手段,促进招商引资向产业重点区块和领域倾斜。要搭建大平台,把技术先进。实力雄厚的高端大企业作为引进的重点,用足用好国家政策,招强选优,落地生根,形成新的产业集群。三是促产业新组合。充分利用国内外先进技术。管理经验,积极引进新兴产业和适用技术。依托国际。国内航运集团企业,通过独资。合资。合作等组合方式,改变航运企业散小弱“的现状,提高企业的核心竞争力。

3。以智库管理。人才开发为核心,提升产业发展支撑力

人才是实现产业优化升级的核心,要通过区域间的政策协调。制度衔接和服务贯通,提高人才资源效率。一是建立专家智库。建立国内外一流专家资源库,组建高效的管理团队,专门从事收集国际。国内领军人才。名家教授及其它一流高端人才的资料信息,实行动态有效的智库管理。二是破解引才难题。要打破长三角区域内限制人才流动的行政壁垒。在人才培养。资质认证。户籍制度。就业政策。社会保障等方面互相衔接,为人才自由流动营造政策环境。建立区域性人才市场,搭建网上最强人才招聘平台。借助各地猎头公司,高薪猎取急需人才,对优秀人才配给一定比例的研发经费和必要待遇保障。三是优化使用模式。通过建立专家资源共享平台,形成一方聘用,多方使用的引智机制。通过决策咨询。兼职。企业顾问。节假日指导。项目管理。成果转让。技术入股等多种形式,贴近实际,用活人才。

4。以实施技术领先战略“为突破口,打造产业核心竞争力

积极实施技术领先战略“,利用中央。省里对舟山的人才倾斜政策,组建研发团队,对海洋生物。船舶制造。海洋工程。新能源等产业中的核心技术。关键技术进行逐项攻关,占领制高点。一是积极搭建公共技术服务平台。舟山很多产业尚处成长期,企业研发投入,迫切需要政府超常规加大对公共技术研发平台的资金投入。切实发挥院士智囊团。海洋开发研究院。博士后流动站等作用,运用有效的激励机制,促其多产技术金蛋“,打造核心竞争力。二是促进科研成果转化。积极推进企业与浙江大学。中科院。国家外专局等的合作,推动重大项目共建。科技成果转化平台建设。建立科研技术应用推广网络,组建技术推广小组。派遣科技特派员等加大现有高校。科研院所专业人才与企业的对接,促进成果转化。三是提高企业自主创新能力。坚持自主开发创新与技术引进创新相结合,以产业化项目资金,引导企业加大研发投入,促进企业研发中心升级。通过以奖代补政策,提高企业自主创新的积极性。5。以海洋产业园区建设为重点,加快产业集聚。集群发展

一是重视产业园区规划引导。坚持高起点设计。高标准开发。高效能管理。聘请国内外一流的设计单位,对园区功能和产业进行科学定位,力争做到能耗最小。效益最大。布局最优,为产业集聚提供好平台。二是加快产业集群发展。利用产业集群的优势,通过园区内企业相互竞争,促进技术升级,促进深度分工,提高专业化水平,形成有强大技术创新能力支撑的区域品牌,加大对产业集群名牌产品。驰名商标的宣传保护力度,推动集群产业整体升级。

6。以完善金融政策。拓宽金融业务为着力点,增强产业发展活力

一要优化融资环境。要充分利用资本市场,大力发展直接融资业务,改变我市融资结构单一的局面,要建立和完善有效的风险资本进入退出机制,为高科技创业风险企业创造宽松的金融与政策环境。二要拓展金融组织体系。在充分发挥国有商业银行融资主渠道的基础上,积极引进各类民营金融机构和组织,建立舟山海洋产业投资基金,设立海洋开发。科技开发银行。三要探索便利化融资方式。支持即期合约。期货交易,支持在舟山设立以煤炭。矿砂。油品等大宗物资为主要交易品种的远期交易市场。鼓励外商以独资。合资。合营。控股。参股的方式投资,构建多层次。多形态。多渠道融资体系。设立创业风险投资基金,鼓励有实力的大企业到国外上市融资。

7。以节能减排。生态保护为约束,倒逼产业转型升级

加大节能减排的刚性约束,抬高环保准入门槛,确保进入企业资质。技术符合环保要求。形成优化升级倒逼机制,坚决淘汰落后产能。重视生态修复。资源保护,扩大农牧化水产养殖比例,控制船只数量,拓展远洋捕捞。按企业排污数量,收取生态补偿费,优先考虑节能环保产业布局,利用海岛风能。潮汐能。海流能等可再生资源,开发清洁能源,实现循环经济,促进可持续发展。对节能环保的新产业,除二免三减半税收政策外,先期亏损实行政府补助,促其推广应用,实现规模化发展。

海洋产业结构现状分析与优化升级的政策建议