太阳能光伏产业政策的借鉴与启示

中图分类号:F260文献标志码:A文章编号:1673-291X(2014)30-0045-02

引言

随着经济的发展和人口的增加,能源面临着供应不足,各国都在努力寻求稳定充足的能源供应,可再生能源的开发利用尤为引人注目。光伏发论文网电指利用太阳能电池组件将太阳光能直接转化为电能,具有转化环节少。资源蕴含量取之不尽。能源质量高。建设周期短。发电方式接近零排放等优势。近年来,许多国家的政府都非常重视屋顶阳光发电系统“的开发,各国都制订了政策以促进太阳能光电技术的应用。目前中国的太阳能发电尚处于起步阶段,由于技术问题,中国的太阳能光伏产业成本高,竞争力弱,这不仅需要技术的引进。开发,产业的管理模式,这更是政府的政策引导和扶持作用。

一。美国的光伏产业政策

美国1978年开始全力推动太阳能的利用,联邦政府对装设太阳能系统的住宅实施补助50百分号的费用的政策;1980年财政部制定了能源设备减税办法:凡是家庭购置太阳能系统,其购置。装设等费用的40百分号可减免所得税,最高达4000美元;1986年美国将家用太阳能热水系统的减税额度定为15百分号,1987―1991年为12百分号,对于1992年之后开始购置其他太阳能系统的家庭,其费用的10百分号可减免所得税。2005年美国能源部能源研发总投资为7。66亿美元,其中可再生能源研发投资占了42百分号,另外,美国还制定了庞大的太阳能发电计划,百万屋顶计划“打算在1997―2010年安装总容量达4。6亿兆瓦的光伏发电系统。美国加利福尼亚州决定,对太阳能的补贴将不完全取决于太阳能电池板的数量,而在于生产的太阳能电量,并且从2007年1月1日起,对低于100千瓦安装规模的太阳能系统予以补贴;对超过100千瓦的太阳能系统的奖励将以电量为基础。美国的光伏产业政策是美国的光伏产业有了很大的发展。

二。德国的光伏产业政策

德国从20世纪70年代研发太阳能技术,1991年为了鼓励民众消太阳能,德国政府出台了为安装太阳能屋顶的住户提供补贴的政策。1999年实施十万太阳能屋顶计划“,预计六年中资助10万户家庭装备太阳能电池设备,通过商业银行向消费者直接提供优惠贷款。2000年德国引入税收返还“政策,向太阳能产品提供商承诺一价格执行二十年,并将太阳能能源并入公用电力网格,以电力的输出获得政府的回报。2001年,德国提出太阳能补贴政策,通过政策扶持扩大太阳能产业规模,以规模效应降低成本,提升产品技术含量,从而实现高速产业化。2004年德国颁布的再生能源法规定,最迟2009年政府对新能源行业的补助将逐渐减少。2010年,德国通过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案,7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13百分号,转换地区补贴额减少8百分号,其他地区补贴额减少12百分号。德国补贴政策的下调,让太阳能行业有所停滞,并于2012年3月德国议会通过光伏补贴削减法案,德国的这一削减政策目的是让光伏产业形成独立的技术和市场。虽然开始时德国的光伏产业会有所停滞,甚至有所下降,但是政府如果一直扶持,光伏产业就不能形成自己的竞争力。

三。日本的产业政策

日本于1974年公布阳光计划“,建立了太阳能暖房和家庭热水供应发热示范系统。1997年日本颁布关于促进新能源发展的基本目标规定了促进太阳能技术发展的原则和方针。日本启动的新阳光计划“承诺:对于在自宅上安装太阳能发电设备的居民,给予安装设备成本50百分号的补贴,补贴分十年递减。1994年日本对住宅安装太阳能系统(下转142页)(上接45页)给予低息贷款,1997年日本太阳能累积发电总量达9。1万kW,首次成为全球第一。2006年取消补贴政策,日本光伏产业的发展势头被遏制,日本意识到逐渐被甩开的趋势后,2009年重新恢复了补贴政策。2008年的构建低碳社会行动计划“提出目标:争取2020年太阳能电池的采用量增到2005年实际采用量的10倍,到2030年增至40倍,并在三至五年后,将太阳能电池系统的价格降至目前的一半左右,日本建设示范区推广太阳能发电,各家除太阳能发电设施外,也装有一般的输电线,以解决太阳能发电不够用或电力用不完的问题。为了解决太阳能发电成本偏高,日本在提供补助的同时,加大研发,提高太阳能电池板的性能节约成本,并开发太阳能发电新材料。

结论与启示

德日等对光伏产业很早就实施补贴减息等扶持政策,但政策略有不同。美国的补贴或减税大多对企业或个人购置。装设太阳能装置,花费的精力和财力较大,且还在加大补贴。德国实施税收返还,并将太阳能并入到公网,政府和企业建立长期契约,逐步递减价格;鼓励厂商发展技术,缩减成本,厂商自主研发太阳能技术,减少成本,增加利润,扩大光伏行业,替代传统产业;光伏产业有一定规模时,政府逐渐放手,鼓励光伏产业自主发展。日本的光伏产业政策对安装者补贴和减息,不仅针对企业或厂商,还针对居民用户;研发新技术,建立示范区,鼓励广大居民用户自己发电,为其提供优惠的政策,为民众解决实际问题,为太阳能实现用户自产自用的推广做准备。

中国人口众多,但却东多西少;资源丰富,却西多东少,因此应该协调发展东西部的光伏产业。首先采用差别对待的补贴政策,对东部太阳能技术开发大力鼓励,西部太阳能设备安装减税补贴。补贴是最能激励用户安装太阳能的政策,但补贴费用的巨大有可能会让政府支撑困难,因此适时适量的补贴配合其他优惠政策才能持久的扶植光伏产业,光伏产业的发展趋势应该是政府领导,完全竞争市场。其次鼓励太阳能的低成本技术开发,调动科研人员开发光伏技术的积极性。对西部安装太阳能发电的住宅个人实施减税和补贴,国家可安装输电线,鼓励其将多余的电力买给电力部门。最后光伏产业技术较为成熟后,政府逐渐退出光伏产业,让光伏产业自主发展,形成国际竞争力。

太阳能光伏产业政策的借鉴与启示