二、农村居家养老服务照料中心现状

（一）农村居家养老服务照料中心运行情况

1。中心成立原因

随着我国人口老龄化情况的日益加深，为缓解老龄化带来的养老压力，2013年，国务院在《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》文件中提出：到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。为此，浙江省提出要形成“9643”的养老服务总体格局，即96%的老年人居家接受服务，4%的老年人在养老机构接受服务；不少于3%的老年人享有养老服务补贴，并在2017年基本实现农村社区居家养老服务照料中心全覆盖。 

为响应这一政策，台州市于2014年提出全市城乡社区形成20分钟左右的居家养老服务圈，生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务基本覆盖居家老年人的社区居家养老服务照料中心 ，因此，温岭市提出在2014年全市建设社区居家养老服务照料中心416个，其中标准型145个、基本型271个；该村的居家养老服务中心就是在此契机下建立的。

2。资金来源

为促进社区居家养老服务中心的建设，温岭市民政局下发通知，通知中指出项目采取以奖代补方式给予补助，在项目建成并经验收合格后给予一定的补助。 在社区照料中心建成之后，民政局将对验收合格的照料中心给予资金补助，标准型中心补助建设资金8万元/家，基本型按是否建有厨房分别补助4万元/家和3万元/家 此外市民政局每年对照料中心进行两次抽查，对照料中心环境设施、人员配备、服务规范、管理水平、安全卫生以及老年食堂开伙情况等方面进行综合评定，考核结果分为良好、合格、基本合格、不合格四个等级，根据考核结果的不同划分运营补助额度，评定良好的可予以补助2万元，合格的补助1。5万元，基本的补助0。3-0。5万元，不合格的不予补助；且对具有示范作用的照料中心，每年再补助2-5万元不等 。

这些建设补助和运营补助就是社区照料中心的专项用款，是其日常运营最主要的资金来源。其他资金来源包括社会人士的捐助和社区对于照料中心的开支，前者存在的情况较小，后者收到社区集体经济的影响大。

就该社区居家养老服务照料中心在运行的两年时间里，获得的政府下拨的资金包括建设资金12万元，运营补助共8万元，并采取专款专项的方式用于照料中心的运营。

3。服务体系

经过笔者对该照料中心的实地考察发现，该社区照料中心为独立的三层建筑，一楼为日间活动中心和厨房，二楼为阅览室和影音室，三楼则为工作人员的办公室和心理咨询室。

据了解，由于照料中心的运营资金比较少，难以承担大量的工作人员的日常薪酬，目前该中心的日常工作主要由村干部兼职主持，另聘用了一位村民作为后勤工作人员。村干部主要负责照料中心的决策工作，具体表现为照料中心与上级单位的工作对接、运营所需物资的管理、账目的核准以及一些活动的开展等；后勤工作人员则主要负责照料中心的日常服务，包括每日的开关门、室内外的卫生打扫、书籍桌椅的整理和保管等。

4。服务内容

由于各村的经济发展水平的不同和各村老人的需求的不同，各照料中心所运营的服务内容也有所不同。该村的服务内容就相对比较单一，主要就是一楼日间活动室每日供老人进行打麻将、打扑克等益智活动，二楼阅览室的报刊杂志的阅读，室外保健设施的锻炼，以及社区医生的定期坐诊等。这些服务内容多为最基础的服务项目，由于该村场地等的限制，城市社区常备的老年食堂等都没有完全建立，虽然一楼已经配备了厨房用品，但是由于工作人员的短缺等各种原因的存在，老年食堂没有正式的开放。