加快道路运输转型升级步伐实现农牧区脱贫致富目标

中图分类号:F542文献标识码:A文章编号:1674-098X(2016)04(a)-0102-02

1农牧区客运道路运输发展现状

1。1法规政策现状

近年来,中央和地方各级政府虽然出台了一些支持。论文网鼓励。规范农村经济发展的政策与规定,但对农村道路客运工作的政策和规定相对较少,特别是农村道路客运公益性的定位一直悬而未决,致使城乡客运享受的政策不一,不能形成公平竞争。加上受到农村道路通行条件及村民居住分散特点。运距长等特殊原因,限制了农村道路客运的发展[1]。

1。2经营现状问题

由于农村道路客运点多。面广。客流分散,加之道路状况偏差,成本居高不下,未能享受到和城市公交同等的待遇,农村道路客运总体上经营困难。长期性经营效益差,影响了新线开发和乡村支线的生存[2]。部分线路采取了包车的方式,虽然短期扭亏,但直接增加了农民的出行负担,违背了农村道路客运服务的初衷,造成了农民群众出行选择发生转移。

1。3安全保障问题

农村道路客运与其他道路客运相比呈现出以下特点:农村公路等级低,安全设施差,抗灾能力弱;农村道路客运车辆技术等级低,车辆性能差;农村道路客运从业者安全意识淡薄,经营者往往缺乏系统的交通安全知识教育;农牧民群众季节性的出行习惯造成客流相对集中,容易形成超员;农村客运车辆保险投保额度相对较低,抵抗风险能力较差,造成保障能力弱,一旦出了事故,农民群众的权益得不到有效保障,致使农村道路客运存在安全隐患。

1。4服务意识问题

农村道路客运司乘人员主要由乡镇农村富余劳动力组成,父子车。兄弟车“现象仍然存在。90百分号以上的从业人员没有文化。车辆转让频繁,司乘人员流动性大,往往得不到系统的培训教育,造成从业人员素质参差不齐[3]。

1。5体制机制等多种因素

由于受当前管理体制。经营机制。投资模式。经营者利益等因素的制约,农村通车里程的增加和客运班线的滞后,管理人员的严重缺乏,农村运力的不平衡,单一交通工具与农村经济发展多元化等矛盾日益凸显。一方面热线农村客运车辆超载严重,冷线农村客运车辆客源严重缺乏;另一方面农用车。私家车非法载客,人货混装现象依然存在,导致农村客运车辆交通事故时有发生。

2加快农牧区道路运输转型升级的措施

2。1加强农村道路客运政策制定

目前现有的交通运输法规体系中尚没有对农村道路客运明确的定位,尚未拥有一部完整的关于农村道路客运的专业标准。因此,需要先在全州范围内,制定农村道路客运基本的规范体系。建议加强农村道路客运立法建设,制定并颁布玉树州农村客运管理办法,确立农村道路客运公益性地位,为农村道路客运发展提供法律支撑,并且把城乡客运建设作为地方政府的一项考核指标,为农村道路客运发展提供组织保障。

2。2建立农村道路客运长效补贴机制

在农村道路客运公益性定位的基础上,将农村道路客运发展列入国民经济与社会发展计划,享有与城市公共交通同等的补贴政策。建立中央。地方政府共同补贴机制,用于购置新车。线路开发。燃油消耗。政策性亏损等补贴。采取政府代交农村客运车辆的交强险。承运人责任险或减交。缓交。

2。3继续提高行业集约化水平

长效补贴机制的建立,必将吸引更多的业户加入专业经营的队伍,有利于集约化的逐渐形成。建议通过收购。兼并。重组等方式对农村道路客运经营主体进行公司化改造,优化客运资源配置。可以借鉴内地的一些好的经验和做法,到期的线路政府收回,不到期的线路由政府赔偿,将经营权交给实力强。信誉好的公司,或者以线路为单位成立线路公司,实施公车公营,提高农村道路客运集约化经营水平,以解决冷线过冷。热线过热问题。

2。4建立健全农村客运安全管理机构

充分发挥各级政府主导作用,并要建立完善道路运输安全隐患排查治理机构和制度,落实治理人员。治理措施和治理资金,根据隐患严重程度,实施州。县。乡三级人民政府挂牌督办整改,对隐患整改不落实的,要追究有关负责人的责任。各级人民政府要加强农村牧区道路运输安全组织体系建设,落实县乡政府安全监督管理责任,加强农村牧区运管站建设,配置和优化机构和人员布局,根据道路里程。营运车辆数和从业人员数量等增长情况,及时加强补充和加强安全监管人员管理力量,强化乡村运输车辆的安全监控。

2。5大力推进信息化建设,为农村道路客运服务提供科技支撑和安全保障

建立和完善农村道路客运信息平台,设立车辆管理与调度系统。GPS定位监控系统。电子售票系统。信息发布系统。业务管理及投诉系统,让农牧民群众及时全面地了解政策信息及客运车辆。班线。站点。换乘。票价等出行信息。同时提高行业监控管理水平,逐步在全州农村客运车辆上加装GPS定位监控系统,建立监控平台,利用超速报警。不依线经营报警。呼叫提醒。应急调度。断油断电等功能,对超速。脱班。窜线。超范围经营等动态经营行为及时有效地进行监控,弥补管理漏洞,提高安全监管水平。

3结合实例分析农牧区道路运输升级

以往玉树州客运存在农村道路客运基础设计不完善。道路客运经营者负担较重。客运服务较差。无法为农村及区域经济发展起到推动作用等多个方面问题。

经过几年来对道路运输的转型升级,目前青海省玉树州已经有121条线路,208辆客车,40个客运站,258个行政村,截至2014年底,全州258个行政村已有78个通客车,乡镇客车通达率增至100百分号,行政村客车通达率达到30。2百分号,农村客运车辆达到208辆,线路121条,120多个班次。2014年农村客运完成客运量约23万人次。

从整体发展上看,玉树州农村道路客运基础设施建设初成体系,农村道路客运发展水平不断地提高(农村客车公司化比例近80百分号,农民群众出行选择农村道路客运方式由2010年的50百分号提升至2014年的80百分号。2014年人均农村道路客运出行次数3。7次),道路客运经营者负担得到一定程度缓解,客运服务得到了农民群众的普遍认可(群众满意度达到60百分号以上),农村道路客运的发展,增加了农民的收入,缩小了城乡差别,助推了区域资源开发和效益提升,促进了农村经济的健康发展,整体呈现出向好的趋势。

4结语

从建立健全加快农村道路客运发展的保障体系。深化结构调整促进农村道路客运市场健康发展。创新机制不断地优化城乡客运网络。落实安全生产措施。强化农村道路客运安全管理等方面进行加强,能够有效保证其发展。但是,在实际的实施过程中还需要结合当地实际情况逐步推进。

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