农村闲置教育资源利用现状分析

随着重庆市城镇化建设和新农村建设进程的不断加快,农村学龄人口日趋减少,各区县政府和教育行政部门根据本地的实际情况,加大了中小学校布局结构的调整力度,通过建设农村寄宿制学校等方式,适度集中办学,从一定程度上促进了教育教学质量和办学水平的提高,促进了城乡义论文网务教育均衡发展。为努力办好人民满意的教育“,促进教育公平“,合理配置教育“,以农村闲置教育资源为重点进行分析,就如何有效利用闲置资源,发挥资源的最大效用,进行了深入调查和重点研究。

1重庆市农村学校闲置校舍总体情况

据统计,截至2010年底,重庆市38个区县共闲置中小学校4501所(含教学点),闲置学校占地面积893。0万平方米(约1。34万亩),闲置校舍建筑面积196。2万平方米,形成的闲置校舍固定资产原值约4。51亿元,按现值估值约为5。16亿元。其中,幼儿园闲置11所,校舍14栋;小学闲置4383所,校舍7094栋,九年制学校闲置13所,校舍17栋;初中闲置79所,校舍265栋;高中闲置3所,校舍8栋;中职闲置6所,校舍16栋;成人学校闲置2所,校舍2栋;其他像勤工俭学点和教办的学校闲置分别是1所和3所,校舍1栋和8栋。可以看出,小学是整个农村教育闲置资源中比例最大的。

1。1重庆市农村学校闲置校舍的特点

①学校建设时间早。通过调研资料核查,闲置校舍建设时间为上世纪90年代前的占56。5百分号;1990-2000年期间及2000年以后修建的分别占33。9百分号和9。6百分号。

②规模普遍较小。据调研分析,闲置学校大部分为村校,闲置学校平均占地面积为3。06亩,平均校舍建筑面积为481平方米。

③产权权属关系较为复杂。闲置学校主要可分为国有。集体所有和其它(含国有投资。集体出资和群众投工投劳共建)等3类,其中国有占70。6百分号,集体所有占21。9百分号,其它占7。4百分号。

④多数无土地使用证和房屋产权证,或权证不齐。这部分学校主要修建于实施两基“及验收期间,部分区县国土部门只办理了临时权证,没有完善产权登记。在调查的学校中,有土地使用证的学校有3239所,占71。96百分号。

1。2重庆市农村学校闲置校舍的处置利用情况

目前,重庆市农村学校闲置校舍使用和处置情况大致可分为五类:一是教育系统内部划转,继续用于学前教育。成人教育。学农基地等,占闲置学校的3百分号;二是无偿划转为当地卫生。福利。文化等其他公共用途,占闲置学校的7。3百分号;三是出售或出租,对交通便利。有处置价值的校舍进行出租或出售,其资产收益归教育部门,这类情况占闲置学校的17。7百分号;四是通过其它方式处置的占5。3百分号;五是尚未处置(废弃或暂时闲置)的占闲置校舍的66。8百分号。

调研显示,闲置校舍中处于闲置废弃状态的比例最大,其次是用于出租出售或用于公共事业。如荣昌县将仁义镇安瑶山小学教室等25栋闲置校舍转让给镇。村。社用作五保家园。敬老院。村办公室等;将双河长山中学教学楼等11栋校舍出租给企业;将吴家海棠中心校黄葛滩村小教室等6栋闲置校舍与镇政府进行置换,用作办五保家园等。在一定程度上缓解了群众对公共服务设施和文化娱乐的需求。

整体而言,大部分区县对闲置校舍的利用率并不高。例如武隆县有闲置校园78所,其中出租6所,临时交村社保管使用的11所,划转给村1所,临时转作其他用途的5所,闲置的就有55所。即使已出租的校舍使用效率不高的现象也很普遍,相比偌大的教学楼和校园场地,出租的教室大材小用“利用率也非常有限。

2重庆市农村学校闲置校舍形成原因及处置中存在的问题

2。1重庆市农村学校闲置校舍形成的原因

①规划布局不合理。上世纪90年代中。后期普九“,在人民教育人民办,办好教育为人民“的村村办小学“热潮中,全国实行的是分级办学体制,县办高中,乡镇办初中。中心小学和完全小学,村办村校。当时各乡镇最大的教育目标任务,就是完成普九“。由于管理体制。经费短缺等多种因素,对学校建设根本没有进行必要的宏观调控,对学校的整体布局规划缺乏分析。论证和统一安排。因此,出现诸多隐患,最终导致目前较大数量的农村村校资源闲置。

②生源逐年减少。在计划生育政策调节下,农村出生人口呈现波浪式增减。随着市场经济的发展,国家政策的宏观调控,农村外出务工人员逐年增多,家庭经济条件稍好的,部分学龄儿童随家长到城市异地就学,使农村学校生源进一步减少;家庭条件比较困难的,家里就只剩爷爷奶奶照顾学龄儿童,形成名副其实的农村留守儿童“。

③农村寄宿制学校建设开始。随着农村寄宿制学校建设步伐的加快,这种办学模式的优越性越来越明显,社会对寄宿制学校的需求越来越大,农村适龄儿童的家长纷纷为孩子选择上寄宿制学校,政府又资助部分留守儿童“上寄宿制学校,同时对家庭贫困学生提供爱心午餐“等,由此导致部分农村村校生源越来越少直至闲置。

④城镇化加快和农民新村建设进程的加快。近几年由于城镇化速度加快,农民向城区和中心集镇迁移,乡村居住人口逐年减少;由于乡镇体制和行政村的改革,原有自然村的中心地位发生根本性转移,原有散居的村民集中建设到新选址的农民新村“,学生发生转移,学校的布局也随之进行了调整和优化,由此导致初级小学必须异地建设;为了节约成本和有效的利用教育资源,一些生源较少的中小学被撤并,教育行政部门又缺乏闲置校舍处置的政策和有效措施支撑,形成的一批空置中小学,一定程度上也造成了校舍资源的闲置和浪费。

⑤农村基础教育发展不均衡。因为农村学校点多。面广,很多学校属地方政府管理时为解决学生入学问题而修建,除处于政治。经济和文化中心的镇。乡政府所在地学校规划建设相对较好外,绝大部分村校由村民筹资。投工投劳修建,场地小。校舍少,多数学校满足不了最基本的功能设置要求。

⑥地质灾害和移民工程的影响。随着三峡移民工程“。生态移民“和高山移民“等新农村建设工程的实施,使得部分学校的生源减少而导致农村村校闲置。

2。2重庆市农村闲置校舍处置存在的问题

我市目前有大批闲置校舍未能及时得到合理处置和充分利用,主要是存在以下几个问题:

①土地所有权不清晰。1986年义务教育法颁布以来至2002年,农村义务教育实行分级办学。分级管理“的模式。义务教育阶段学校在县。镇(乡)。村办小学的三级办学“模式下,农村学校建设用地几乎均由乡镇和村无偿提供,土地属于村委会集体所有。建校时未办理审批登记手续,没有界定校。村双方产权。依据土地管理的有关规定,这些没有办理土地变更登记手续和农用地转用审批手续的校园,所占用的土地仍然属于村集体所有。因此,要处置闲置学校必然面临土地确权和村民利益的调整问题,情况较为复杂。

②校舍产权不明晰。根据调研,目前未明确产权的土地。房屋都属于村校。其中大部分村校没有完善产权手续,主要是在六。七十年代,按照国家政策要求,村校由乡村两级办学,大部分村校的用地是村社集体土地,校舍由村民投工投劳和教育部门适当补助建成,个别村社认为村校是村集体资产,闲置的村校土地。房产应归还村社;部分市人大代表还提出相应建议,要求将村校归还村社,以免引起不必要的纠纷。因此,学校与当地村。社和村民存在一定纠纷,无法完善相关产权手续。

③缺乏相关处置政策。重庆市教委。发改委。财政局。国土资源和房屋管理局。规划局等五委局联合印发了重庆市学校老校区置换暂行办法,但基本不适用于农村小学校舍的处置。部分部门和个人法律法规意识淡薄,个别村委会或村民强占闲置校舍,造成校产纠纷,个别学校不经评估随意处置校产,造成部分闲置国有资产流失。

④管理困难加剧资产浪费和流失。据调研分析,目前闲置校舍存在三无“,即编制有限无人管,经费困难无钱管,地处偏僻。荒郊野外无法管。同时存在三大隐患“,即:长久失修渐成危房,资产自然贬值,且形成新的安全隐患;因无人管理,明占暗偷现象较为突出,人为造成资产流失;责任不明,若因自然灾害出现倒塌伤人事故,学校和教育行政主管部门都难辞其咎。有的闲置校舍距中心校较远,不便管理,需要请专人管护,增加教育成本。如不请人管护,出现安全事故。财产损失等,教育部门和学校将承担相应法律责任。

⑤安全维护成本高。利用率低。绝大多数闲置校舍建设年代久远,建筑质量差,部分干打垒校舍还存在,安全隐患十分突出,利用价值不高。如需要处置,又需花费大量经费进行维修或维护,部分维护成本甚至远远高于校舍残值。闲置校舍大多地处偏僻,周围均为大山或农田。水库,交通条件十分不便,出租或转作他用困难,即便出租,价格也不高,总的利用率较低。

3对策研究

3。1全面排查,摸清家底,明确产权

由于被撤并学校布局比较分散,资产权属状况比较复杂,各区县应成立专门机构,尽快对闲置校舍逐校进行摸底排查并登记造册,全面掌握闲置学校的土地面积。建筑结构。建设年限。建设资金来源。学校用地及房屋权属等状况。

3。2尽快研究出台规范性指导意见

闲置校舍是一笔巨大的财富,为减少浪费和避免资产流失,国家层面应出台相应关于规范闲置校舍处置工作的指导意见,为各地开展闲置校舍的确权和利用工作提供政策依据。在此基础上,我市应结合实际情况,在国家政策框架内因地制宜出台具体的处置办法。

3。3因地制宜,分类处置

由于闲置校舍涉及的利益关系比较复杂,建议本着先利用,后确权“原则分类处置。应坚持取于教育,用于教育“原则,可以通过五种途径处置:一是融资贷款“等形式,直接把资金投入教育。二是土地置换“,用村校闲置的土地置换城镇学校发展所需的用地。三是收取租金“,对乡镇村社已经占用的教育闲置土地。房屋,如果暂时不能收回,收取一定租金投入教育。

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