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2.户籍制度
中国现有的户籍制度将中国人口分为农村户口和城市户口，这一户籍制度曾经在中国历史上对于中国土地的高效利用，稳定当时的社会起到很大的积极作用，但随着城乡一体化进程的加快，这一户籍制度引起了越来越多的争议，这种城乡二元户籍制度将城市和农村分隔开来，使得部分农村人口在城市就业遭受不公正的待遇。外国学者怀默霆针对我国的城乡二元化结构，重点对农民工在城市的生存状况进行了研究，他认为这是导致城乡居民享受待遇不公平的原因[2]。White也指出由于中国城乡二元化，中国政府现阶段为城镇居民提供了充分的社会保障，而对在城市生活工作的农村人口关注甚少[3]。可以看出这一户籍制度对中国人口的划分缺乏公平性，因此户籍制度改革迫在眉睫。
（二）相关理论借鉴
1.社会公平理论
罗尔斯把他的公平(正义)观概括为两个原则：第一个原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二个原则：社会和经济的不平等应安排为在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放[4]。将这两个原则运用于中国的住房保障制度，原则一说明无论是农村户籍还是城市户籍的中国公民，对于基本权利的享有都应当一视同仁，不应当因为户籍的限制而有所区别；根据原则二，由于社会资源的有限性，社会应当不平等的分配城镇保障性住房和商品房的使用，将两类住房在平等条件下向所有人开放，农村户籍人口和城镇户籍人口都应当开放，而针对两类住房的区别性，选择符合最大利益的住房。