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一、淮安市大学生村官制度运行的总体情况
开展大学生村官工作是中央推进社会主义新农村建设的重大举措，是保证社会主义事业薪火相传、后继有人的战略决策。几年来，淮安市认真贯彻落实中央、省委的工作部署，在市委的正确领导下，积极实践、不断创新，推动大学生村官工作不断规范、不断深入。
自2007年以来，淮安市通过省统一选聘大学生村官1612人，现在岗1093人，其中员798人，硕士研究生36人，“985”高校44人。同时，各县（区）自选聘814人，现在岗658人。目前全市共有在岗大学生村官1743人，顺利完成了“一村一社区一名大学生”工程目标。2012年3月，涟水县委和大学生村官嵇芳、龚成、沈小新，分别荣获“江苏省大学生村官工作先进集体”和“江苏省优秀大学生村官”荣誉称号。
2013年来，市委组织部为坚持贯彻落实中组部、省委组织部各项要求，结合淮安市大学生村官工作实际，注重加强全市大学生村官队伍的系统化培养。以开展系列调查研究为基础，以成立淮安大学生村官培训学院为龙头，在探索更加完善的考核体系的基础上，一手抓创业为民，一手抓培养使用，努力打造具有淮安特色的大学生村官培养工作独特品牌。主要做法有：（1）坚持强化组织领导，努力构建长效机制；（2）积极引导创业富民，充分发挥“双带”作用；（3）创新实施社体工程，不断拓展锻炼载体；（4）突出加强培养使用，加快成长成才步伐；（5）科学设计成长道路，保障人才有序流动。
2014年，为优化大学生村官选聘方式，提高淮安市大学生村官队伍的整体素质，培养新农村建设骨干力量，改善基层政干部来源，在连续两年成功开展江苏省淮安市“985”高校村官工程的基础上，淮安市市委组织部制定了2014年江苏省淮安市“985”高校村官工程实施方案，出台了一系列优惠政策，如“聘任期满、考核合格以上的大学生村官报考研究生，初试总分加10分，同等条件下优先录取，其中报考人文社科类专业研究生的，初试总分加15分。聘任期满、考核合格的离岗大学生村官3年内继续享受报考研究生加分优惠政策”，从而吸引更多“985”高校优秀毕业生加入大学生村官队伍，进一步提高淮安市大学生村官队伍素质。
二淮安市大学生村官参与农村基层管理的现实要求
加强和创新社会管理，重心在基层，重点在农村。基层社会管理是整个社会管理的基础，也是社会管理创新的重点和突破口，而农村基层社会管理又是基层社会管理的重中之重。十七届三中全会明确提出，要“完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”，并把“农村社会管理体系进一步完善”作为到2020年农村改革发展的基本目标任务之一。大学生村官计划作为建设社会主义新农村的重要举措，与农村基层社会管理存在着客观上的契合关系，大学生村官也因此成为农村基层社会管理的重要主体，其参与农村基层社会管理有着强烈的现实需求。
（一）农村基层社会管理的复杂性，要求大学生村官参与农村基层社会管理
随着城镇化和工业化的加速发展，城乡统筹进程不断推进，农村的社会结构、社会秩序、价值观念等方面都发生了深刻而复杂的变化。农村社会流动增加，社会分化加剧，农民异质性增长，家庭日益私密化，村民之间的陌生感增加，村民对村庄共同体的依赖和认同下降，村庄内生权威生成的社会基础也不断地遭到削弱等[2]。加之农村生产发展落后、基础设施建设薄弱、社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大等社会问题日益凸现，都对农村基层社会管理水平提出了较高的要求。而另一方面，目前我国农村基层社会管理水平很难适应日趋复杂的农村基层社会管理新要求，农村基层社会管理组织形式单一，治理手段落后，带有明显的“干预控制”的行政化性质。淮安市作为苏北的一个地级市，其农村基层社会管理的复杂性使得现有的农村基层政权组织和村民自治组织很难应对，迫切需要有知识、有技术、有创新能力的大学生村官参与到农村基层社会管理之中。