摘  要： 随着现代社会复杂性与不确定性的增加，公共危机日益呈现跨界特性。跨界公共危机的产生不仅对社会发展产生很大影响，还对社会公共危机治理能力提出了新的要求和挑战，它的复杂性和严重性需要各政府、部门和社会的共同协作。整体性治理理论是针对公共危机治理碎片化而提出的治理模式，对我国的公共危机治理具有重要的参考意义。59046

毕业论文关键词：跨界危机；整体性治理；危机管理

The Location of Our Government Role in the Governance Environment

Abstract: Nowadays, with the raise of complexity and uncertainty of society, the public crises appear cross-border character gradually. The transboundary nature of modern crises has not only exerted a tremendous influence on the development of society, but also put new demands on crises management. The complexity and severity of transboundary crisis need the cooperation of the government, department and society. Holistic governance theory is a model which has put forward for the fragmentation of public crisis. It has great reference value to the crisis management of our country.

Key Words: Transboundary Crises; Holistic governance ; Crises management

进入21世纪，全球的自然灾害和人为事故不断发生，2001年911恐怖袭击，2002年的SARS病毒，2004年印度洋海啸，2008年国际金融危机以及中国汶川地震，2012年全球极端天气灾害。将这些事件与以往的灾害对比我们可以发现，它们持续时间要长的多，影响范围也广的多，这是因为公共危机像病毒一样把危险传染给其他领域或部门，并可能在此期间发生“基因突变”，产生新的问题，这就是当前公共危机的跨界性表现。跨界公共危机究竟是什么？跨界公共危机有哪些特点，它又是如何形成的？跨界公共危机对传统公共危机治理模式带来了哪些新的挑战？如何治理跨界公共危机？这些问题的解决已经迫在眉睫。

一、文献综述：跨界公共危机研究的勃兴

在概念研究方面，对于跨界公共危机的定义目前国内外还没有一个明确的说法。在某些外文文献中，认为跨界公共危机的“界线”是指国界，行政区域边界等，像Transboundary Crises、cross-border crisis和Transboundary Threats 等词都是外文文献中常用来表示跨界公共危机的词。在中国，也有研究跨流域边界的文献，比如关于2007年太湖流域蓝藻爆发的跨域治理，杨新春对地方政府合作困境的原因做了一定的分析并对如何改进提出了自己的看法。跨界公共危机从某种程度上说，可以认为是跨越地域的危机，但跨域危机跨越的绝仅仅只是地域上的界限。

在特征研究方面，早在2003年，薛澜就指出当前危机事件呈现领域复杂化、发生高频率、大规模、高组织性、暴力性、危害性、波动方式多元化和影响国际化的特征，[1]虽然没有明确指出当前公共危机的跨界特征，但文章已经蕴含了公共危机具有跨界特征的思想。

在类型研究方面，理论界主要是按照公共危机的发生载体或危害对象来划分的，如孙继伟在将危机界定为企业危机、公共危机、自然与生态危机三种基本类型的基础上，指出跨界公共危机就是包含了两种或多种危机性质的危机；[2]王刚从危机涉及的行政区域和治理主体功能角度，将跨界公共危机划分为区域型跨界危机、功能型跨界危机和综合型跨界危机三个基本类型。[3] 

在治理研究方面，目前学术界尚处于探索阶段，主要从宏观层面提出了治理跨界公共危机的总体应对策略。如“树立危机管理中跨界治理的观念，加强危机管理中政府组织部门之间的沟通与联动，建立跨区域性危机管理合作协调机制，探索整合私营部门与民间力量参与危机管理的制度化方式。”[4]对于公共危机的研究，目前大部分还是分布于公共管理的学科中，而在公共管理的学术会议上，又很少有提及跨界公共危机的研究，因此如何治理跨界公共危机，并将其落实到具体方法、措施以适应越来越严峻的形式还有待研究探讨。