1.1.1研究背景

从我国监理发展的历程来看，监理行业的发展大致可分为三个阶段：

图1.1我国建设监理发展各阶段

在监理行业的发展阶段过程中，不可避免的会产生矛盾和问题，监理行业也正是在解决这些矛盾和问题中不断向前，更好更快发展。在当前的大环境下，监理企业主要存在以下几个方面的问题： 

（1）监理的责、权、利

在监理企业兴起、兴新，不断发展壮大的进程中，监理企业的责、权、利问题，一直都是他们所要面临主要障碍。在国家、地方政府部门，甚至是有关职能部门等出台的《建筑法》、《建筑管理条例》，以及工程建设监理规定实施细则中虽然早已明确监理的责、权、利的划分，但很多时候都没有按照已经出台的政策去执行，更多的情况是中国的监理企业其身上担负的责任要远远超过他们应有的权利和应得的利益。监理企业责、权、利不平衡的主要原因是业主对其工作的干扰非常大。虽然在施工过程中，业主按照规定必须请监理企业旁站，对施工进程进行全方面的监控。但在业主心中，并没有把监理企业的地位放得很高。在他们看来，业主就是老板，而监理人员只是雇佣的职工，老板付钱给职工，职工就必须按照老板的要求从事工作。他们并没有认识到，业主与监理两者之间是平等的法律主体关系，是委托与被委托的合同关系，是相互监督执行合同完成工程任务的关系。在建设工程中业主直接下指令，要求施工单位加快工程进度的现象时有发生。这样做所导致的后果不仅使监理工程师对工期不能进行很好地控制，更难以确保工程质量，甚至在严重时还会导致工程事故。文献综述

对监理企业而言，一方面，近年来随着社会发展，市场竞争十分激烈，例如招投标不规范等现象屡有发生。作为监理公司，为了自己的生存，即使业主的某些行为违反监理合同要求，甚至在合同中加上对监理企业不利的条例，监理企业也不想得罪业主。这种现象不仅增加了监管企业的责任风险，甚至在很大程度上侵害了监理企业的权利。

（2）监理企业的工作范围及内容

目前，我国的监理工作有很多仍停留在工程建设施工监理的阶段，缺乏对设计阶段的监理，这造成了对使用功能的设计，对图纸的完整性等了解不够完善，导致施工阶段的设计变更多，工期失控，甚至影响工程质量。在监理的工作内容上，监理方的责任主要为“三控制、三管理、一协调”，而在实际工作中监理企业能涉及的很少，一般只能做到质量控制，安全管理等方面。

值得关注的是，监理企业在进行工作的施工现场操作经验比较成熟，而缺少财务管理和法律等相关方面的知识，以至于在监理企业长期欠缺拥有控制全方面能力的人才。

（3）监理队伍

从总体来说，我国建设工程监理队伍的水平良莠不齐，而且结构不合理，主要体现在两个方面：一、监理工程师的知识结构不合理，缺乏能够进行全面组织、协调和管理的复合型监理人才；二、持有执业资格证书的监理工程师在数量和质量上任有欠缺，尚不能完全满足监理工作的需要。

从目前的情况来看，监理行业需要的是那些既有扎实的专业监理知识基础，又有比较丰富从业经验，还保持着旺盛精力的中青年监理人才。而结合工程施工建设现实的情况，很多社会监理机构为降低监理成本，喜欢采取项目聘任制，在外地工程项目施工时实行就地招聘，当工程结束以后，监理班子就地解散，造成监理队伍不稳定，甚至很多监理临时从业人员转行从事其他工作，监理人才流失，对监理经验的积累来说十分不利。