3.1.3地方政府公共政策制定的民主化动力 12

3.2地方政府公民参与存在的问题 14

3.2.1政府行政思想陈腐，决策不透明 14

3.2.2公民参与渠道少 15

3.2.3公民参与意识薄弱 15

3.2.4公民基本政治素养较低 15

3.2.5规定的任意性和监督的薄弱性 16

3.3地方政府公共决策中公民参与的改进方向 16

结  论 19

致  谢 20

参考文献 21

1  引 言

1.1 研究背景

1.1.1厦门PX事件概述

  厦门PX项目，是2006年厦门市引进的一项总投资达108亿元人民币的对二甲苯化工项目，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后预计每年至少为厦门GDP贡献800亿元人民币，高于厦门当年GDP的四分之一。该项目于2006年11月开工建设，原计划2008年投产。但由于PX项目位于人口稠密的海沧区，该项目5公里半径范围内的人口超过10万，居民区与厂区最近距离不足1.5公里。并且，项目与厦门风景旅游名胜区鼓浪屿仅5公里之距，与厦门本岛仅7公里之遥。该项目开工后便受到广泛的质疑。

  2007年3月，由厦门大学教授赵玉芬发起，105名全国政协委员联合签署《关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案》，提案认为PX项目距居民区太近，如果发生泄漏或爆炸，厦门百万人口将面临危险，建议厦门PX项目迁址。当时国家相关部门和厦门市地方政府并未采纳他们的建议，反而加快了PX项目的建设速度。 

  5月，对PX项目一无所知的厦门市民收到了一条短信，并开始从各种渠道获得PX的相关信息。

  6月1日至2日，厦门市民以“散步”的形式，集体在厦门市政府门前表达反对意见。厦门市政府被迫宣布缓建，并委托中国环境科学与按救援评估该项目可能对环境产生的影响。

  12月8日，在厦门市委主办的厦门网上，开通了“环评报告网络公众参与活动”的投票平台；9日，投票突然被中止，10日投票平台被撤消。在投票结束之时的结果显示，有5.5万张票反对PX项目建设，支持的仅有3000票。

  12月13日到14日，厦门市政府召开市民座谈会，106名市民代表参加，驻厦门中央级媒体以及厦门本地媒体获准入内旁听，座谈会上，85%以上的与会代表反对PX项目的兴建。14日召开的第二场市民座谈会上，厦门大学袁东星教授用数据及专业知识对PX项目表示反对，他曾对海沧区做过独立环境测评。

  12月16日，福建省政府针对厦门PX项目问题召开专项会议，会议决定PX项目迁至漳州古雷半岛。

1.1.2  厦门PX项目后续

  厦门PX项目已经于2009年悄悄落户漳州市古雷半岛，且“如果审批手续顺利，预计在2010年即可顺利投产”。与入驻厦门早期高调的宣传不同，漳州几乎不见关于PX项目的只言片语。而且项目已经低调改名为“古雷重大石化项目”，官方的态度是“只做不说”，要“有利于重大石化项目的平稳落地”。尽管从征地开始，政府一再宣传该项目的安全性，可是依然引发了“古雷恐慌”。在2008年初，古雷仅为PX迁址之一时，部分反对情绪已然来袭。与古雷半岛隔海相望的东山县部分民众对PX项目落户古雷就采取了一些反对行动。东山县“散步”事件发生后，该县教育局一度每周编发《维稳工作简报》，下派工作组挂点学校，2008年暑假期间，教育系统组织“地毯式家访”。古雷籍大学生均接到家长通知，要求不要通过任何途径尤其是上网发帖来议论PX项目。漳州市检察院和法院，则以做好维稳工作为重点，东山反对事件发生后，有几人获刑。古雷同时还在进行“对二甲苯”知识和古雷重大项目宣传，宣传手册针对PX的诸多敏感问题都进行了回答。而且还邀请了包括两院院士在内的专家开展科普讲座，努力打消民众的顾虑。据悉，PX项目落户古雷将不涉及村庄整体拆迁，这意着当地村民今后将与PX项目为邻，直线距离仅两三百米。论文网