2.4 地方周政府信访部门大量使用非常手段 5

2.5 信访部门责重权轻 5

3 地方政府政绩考核视角下信访制度问题的原因分析 6

3.1 将信访多少作为官员绩效考核的内容 6

3.2 行政信访责任追究机制不健全 6

3.3 信访绩效考核偏重“显性”政绩, 忽视“潜性”政绩 7

3.4 政绩考核的缺陷造成地区间政绩攀比 8

3.5 信访绩效评估体系不健全 8

4 地方政府政绩考核视角下信访制度的改善措施 9

4.1 建立完善的信访法律制度 9

4.2 加强地方信访制度的规范化建设和地方信访监督 10

4.3 剥离涉法涉诉类以及检举揭发类信访案件至相应责任部门 11

4.3.1 剥离涉法涉诉类信访案件 11

4.3.2 剥离检举揭发类信访案件至纪检监察部门 13

4.4 优化地方政府信访政绩考核机制 13

结论 17

参考文献 18

1 绪论

1.1 研究背景与意义

我国信访制度的建立带有了浓厚的中国特色，它的存在有着深刻的历史性，具有一定的合理性，社会的各方面的发展形态支撑着信访制度的发展和壮大。国家和政府官员通过信访制度可以很好的与民众取得联系，更好的建立与民众的密切关系。在我国建国初期，信访制度的发展还不够成熟，只是单纯的一种权利设置，目的是不断完善我国的意识形态和制度，为政府治理社会服务。从某个程度上来说，信访制度有利于我国国家政权的巩固，有利于社会的稳定发展 。伴随着我国改革的深入发展，我国正处于社会的转型时期，社会各方面矛盾层出不穷，我国的信访制度在这样的环境下发展存在着很多的不足，除了信访制度有关部门职能的削弱外，有关部门甚至还出现了职能错位以及职能履行不力等情况，导致了社会问题的更加严重性，信访制度的改革在这样的发展时期是很有必要的。论文网

为了解决我国信访制度出现的以上种种问题，需要不断完善信访的制度，保证政府和民众沟通交流渠道的畅通，发挥信访制度的监督和调节效用，不断完善信访制度对于我国建设和谐社会具有重要的作用，有利于社会的长治久安和谐发展。

第一，通过信访制度能够很好的折射出我国政府的形象，凸显政府执政为民，以人为本的民本思想。有关调查数据表明，民众利用信访制度提出的问题，大部分都是合理有效的，出于解决民众实际问题考虑的，这些上访的问题可以得到合理有效的解决，民众的上访能够将民众的情况及时反馈给政府，提高政府解决问题的能力和水平。信访制度是一种自上而下的的表达形式，能够及时帮助民众发现问题解决问题，促进政府决策的科学性，保证信息的交流的顺畅。信访制度的建立能够使得政府的困难得到实际的解决，塑造政府的形象，提高政府的公信力，为政府的领导打下坚实的群众基础。

第二，信访制度有利于提高公民参政议政的热情，推动社会民主化的发展。我国社会正处在社会的转型时期，必须保证各方利益的多元化发展，才能减少矛盾摩擦，信访制度一定程度上保证了民众个体化的发展，使得个体的利益得到了充分的尊重，公民的民主意识不断加强。通过信访制度，公民可以达到维权的目的，提高民众的政治参与度，信访制度的不断完善有利于公民履行监督的职责，提高民众监督的水平。目前，我国的信访制度还存在着诸多的问题，影响了民众参政议政渠道的顺畅，破坏了社会稳定发展，我国的信访制度必须加以改革，提高信访的质量和水平，保证民众参政议政以及维权的实现。