2.2  土地集约利用的意义

土地集约利用最早是由李嘉图等古典政治经济学家提出的，用于农业研究，是指在一定面积上投入较多的生产资料与劳动已获得高而收入的农业经营方式。土地集约利用的实质是指以最少的土地投入来获取最大的经济效益，土地集约利用是加强土地管理，参与国家宏观调控和保障社会经济可持续发展的重举措。

   （1）耕地保护的需要

土地是人类生存和发展的重要物质基础，由于土地资源短缺，人均耕地严重不足，供需矛盾日益尖锐。因此，要求我们必须坚持城市土地集约利用。在城市化进程中，必然占用一定量的耕地，而耕地是社会发展的基本保障，是城市化持续稳定发展的前提条件。目前，人均耕地还正处在不断下降的趋势下。

   （2）有利于加强土地管理

土地集约利用有利于充分认识到在城市土地利用中存在的一些难题，从而促使土地管理部门科学地制定土地利用规划，加大对城市土地的利用方向正确的指导；有利于充分的认识到城市存量土地的利用潜能，从而确保城市土地供给的公平性与科学性；有利于健全相关的城市土地利用的法律法规，来推动城市土地管理法制化的进程；有利于调整城市土地利用规划，合理布局城市用地，进一步增加城市土地利用的经济效益[3]。

    （3）节约城市建设投资

城市土地集约利用有利于减少道路和管线等公共基础设施的投资以及相关一系列的运营费用，给城市居民建立了相对更加完善的公共基础设施，从而进一步提高城市建设的经济效益与社会效益。

3  句容市土地集约利用现状研究文献综述

3.1  句容市土地集约利用主要措施

（1）句容市全面开展土地利用情况调查摸底工作和土地集约利用清理行动。专门设立了土地集约利用工作领导小组，具体负责协调推进创建活动。对近年来征而未供的地块逐宗梳理，查明原因，并加强与句容市各镇、管委会之间的相互沟通，有针对性得制定供地方案，切实提高土地供应率。安排专人对土地利用的核心指标、一般指标与综合性指标三大类指标资料进行收集整理[5]。

（2）全面排查闲置土地信息，建立健全用地批后监管工作台账，强化动态巡查和跟踪监管，建立与健全城市土地违规利用的责任追究制度，加强执法监管；建立存量土地数据库，按要求及相关规定制定存量土地盘活计划，确定用地方向[6]。

（3）建立与健全城市土地储备信息监测与监管系统。主要包括机构信息管理、规模计划报备、储备土地备案、资金收支和融资监管等内容，从而准确掌握土地储备信息，保障土地储备工作规范运行；全面落实监管职责，确保土地储备信息制度的执行。

（4）大力开展城市土地集约利用工作。严控增量，盘活存量。对已拆迁的村庄、企业以及一些关闭的窑厂进行盘活。强化土地利用监管制度，对存在大量闲置土地的企业和其他相关用地单位下达限期开工通知书，明确责任，加强监管，切实提高土地开发效率和单位节约集约用地意识。

（5）盘活城市各类存量闲置土地，努力提高土地利用效率。开展城市土地利用情况调查摸底工作，对句容市各类土地逐一进行梳理，对清理出的存量建设用地进行逐一登记，编制相关的土地资料，精确掌握存量土地分布现状。积极引导企业严格按照土地利用总体规划合理规划用地布局。根据存量闲置土地的实际情况，及时向镇政府提出可行的处置方案，对长期闲置的土地，由政府依照相关规定收回土地使用权[7]。