市场作为生产者。物品可以分为公共物品和私人物品，但不是单一的以这两种形式而存在，其中还包括准公共物品以及混合物品，这就使得公共物品和私人物品的边界变得模糊，为市场参与到这些物品的生产提供了可能。[6]

（二）政府在供给公共物品的过程中的角色

第三部门的出现和发展，促使公共物品的供给往多元化方向发展，第三部门可以参与其中，实现有效的补充。这是政府就应该理性地对自己角色和职责进行有效地定位。多元化的供给主体并不代表着政府的脱离，相反政府还其中发挥着至关重要的协调功能。