3.3 外国公务员退出制度对我国的启示18

结论20

致谢21

参考文献22

 1  引言

由于不同国家政体、历史传统等因素的影响，世界上并未形成普遍一致关于公务员的定义，并且同一个国家在不同的时期或不同的研究领域对公务员的理解也是不一样的。比如英国的公务员,一般是指在政府中职位级别在常务次官以下的所有的文职类人员，又称为文官。在美国，只有在联邦政府中执行公务的人员才是公务员，国会的议员和法院法官等都不属于公务员，并且不适用公务员法，军人以及在非政府机构内的职员，也是不属于公务员。在我国，公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，根据我国颁布的《公务员法》的规定，除了行政机关的工作人员，还把的机关、政协、人大、法院、检察院以及各民主派的工作人员纳入公务员范围。论文网

国家公务员制度是一种人事管理制度，只不过是针对在行政机关内执行公务的人员的一种科学化的人事管理制度。公务员制度最早起源于英国，它是随着英国资产阶级废除了封建君主的恩赐官职制和随着资本zhuyi的进一步发展革除了早期资本zhuyi的政分肥制的弊病后建立起来的，通过公开的考试和择优录取为主要特点的一种公务员制度。中国于1993年8月14日颁布了我国的第一部法律性质的公务员条例——《国家公务员暂行条例》，这标志着我国国家公务员制度正式建立，从此，中国有了第一部符合社会zhuyi要求的公务员相关法律法规，结束了以前公职人员责任和权利混乱的局面。2006年，我国正式以法律形式出台了《公务员法》，标志着我国公务员管理体系迈入科学化、民主化和法制化的轨道。至今我国已基本完成国家公务员制度的实施，取得了较大的成绩和实效。具体而言，公务员制度包含了对公务员分类制度、录用制度、绩效评估制度、奖惩和升降制度、培训制度、薪酬管理制度以及退出制度等。

中外公务员制度的研究虽然进步很快，但就公务员制度中的录用与退出制度的研究无论是著作还是文章都是宽泛议论的多，深入探讨的少。尤其是退出制度，大多数学者们的目光都集中在退休制度上，而除了退休制度以外的辞退制度、开除制度以及辞职制度等却少有人涉足。录用制度和退出制度是两个不可分割的紧密相连的部门，很有必要对比结合对二者进行研究。有力度的理论专著还没有出现，对策性研究的文章虽然有，但也不够全面具体。因此对这些新领域的研究显得尤其有价值。文献综述

尤其是近年来，公务员考试的竞争异常激烈，考试场面异常火爆，一些热门岗位的报录比甚至出现了几千比一的盛况，大多数的大学生热衷于到国家机关、事业单位就职，百分之六七十的大学生会报考公务员。公务员的报考不仅吸引在校大学生，也吸引很多社会在职人员，年薪20多万元的外企白领也掺和其中，不求高薪求稳定。2013年有138.3万人报考国家公务员，其中，“国家统计局合川调查队业务科室科员”职位报名录用比达到9411：1，紧随其后的“国家统计局南川调查队业务科室科员”职位报名录用比为9175：1。如此激烈的竞争并非是好事，它从一个侧面给我们展示出了现阶段社会zhuyi制度的不完善，尤其是公务员录用制度的弊端日渐明显。因此，我们不得不反省和思考。

 我国公务员录用与退出制度的不完善，造成现如今病态现象，伴随着产生了很多权钱交易、权力寻租现象，这无疑对公务员录用与退出制度带来了更大的挑战，提出了更高的要求。因此，本论文试图从这些急需解决的问题着手，尽量克服目前存在资料信息匮乏，就中外公务员录用与退出制度进行比较研究，一边从我国社会zhuyi初级阶段国情出发摸着石头过河，一边学习借鉴西方发达国家公务员制度的先进之处，提出自己的观点，为建设有中国特色的公务员录用与退出制度提出一些实质性的建议，完善我国公务员制度，使我国的公务员制度更趋于理性化、科学化、法制化。