2 QH 区民办养老机构发展现状

QH 区为 H 市的主城区，2014 年底 H 市户籍人口中 60 岁以上老年人口达 93 万，占 16。72%， 超过同期的全国平均水平。全市城镇机构养老床位中，民办养老机构有 6599 张，占 76。6%， QH 区 60 岁以上的老人 43200 人，占总人口的 15。3%。由于 H 市社会福利中心能够辐射到 QH 区，因而 QH 区没有公办养老机构，只有 4 家民办养老机构，共 210 张床位，民办养老 机构床位占全区机构养老床位的 100%。四家养老机构分别是 YY 养老院、HX 养老院、JK 养 老院和 HH 养老院，其中 YY 养老院为租赁社区用房，其余 3 家为租赁民房，每家的床位在 50 张左右。4 家养老机构的基础设施虽然简陋，但入住率高达 90％，而 H 市社会福利院有

600 张床位，但入住率仅 25%。

表 1：民办养老机构基本情况

养老机构名称 收入 支出 盈余 房屋性质

HX养老院 25 25 0 民房

YY养老院 56 40 16 社区用房

HH养老院 50 45 5 民房

JK养老院 48 49 -1 民房

四家民办养老机构都是“自下而上”产生的民间组织，其稳定收入主要来自于入住老 人的床位费，这些收入并非可增值性经济活动所带来的收益，而且大都用于改善公寓现有 设施，仅靠自身能力求得发展，效率极为有限。据调查，政府每年对民办养老机构的床位 补贴为：自理老人每月 80 元，失能老人每月 150 元。若按每家民办养老机构 50 人中自理

老人和失能老人各占一半计算，每家民办养老机构每年得到政府补贴为 69000 元。从收支文献综述

来看，YY 养老院收入 56 万，支出 40 万；HX 养老院收入 25 万，支出 25 万；JK 养老院收

入 48 万，支出 49 万；HH 养老院收入 50 万，支出 45 万（表 1）。收支相抵，有两家有盈

余，一家收支相等，一家负债 1 万元。从 4 家民办养老院的运营来看，基本上都是处于一

种微利的状况。据民政部 2015 年 1 月公开数据，一半以上的民办养老机构收支只能持平， 40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足 9%[11]。

《养老机构设立许可办法》明确从 2013 年 7 月 1 日开始，所有养老机构要根据相关 要求和条件重新进行设立许可，并明确《办法》实施前设立的养老机构，不符合设立条件 的，应当在《办法》实施后一年内完成整改。现有的情况是 4 家民办养老机构缺乏“建设

单位的竣工验收合格证明”，也无法获得消防验收合格意见或消防备案凭证，这就意味着 4 家民办养老机构都将面临取缔。徐州市民办养老机构也面临着同样的命运，全市民办养老 机构床位占全部城镇养老床位的 71。3%，近九成的民办养老机构，都没通过消防验收[12]。 桂林市 39 家民办养老机构无一通过消防验收，济南市社会养老机构逾半未过“消防关”…… 消防似乎成为困扰民办养老机构发展的最突出的问题，随着《养老机构设立许可办法》的 执行，长期以来政府对民办养老机构扶持不足、政策执行不到位等问题也就显现出来。民 办养老机构的发展是其自身的事情，还是社会与政府的共同责任？