1。2 文献综述

1。2。1 养老保险制度的基础理论

1。2。2 国内文献对养老保险制度的研究

1。2。3 国外文献对养老保险制度的研究

2 我国城镇养老保险制度的历史变迁

我国城镇养老保险制度自创立开始，就随着国情的不断变化而随之进行了改革。这其中出现了许多问题，也提出了不少创新措施，留给了后人值得借鉴的经验教训。

我国养老保险制度改革起始于城镇集体经济在1983年进行的养老保险制度改革，在这次改革之前，城镇人口的养老是有国家和企业负责解决的。社会统筹为之后实施的统账结合奠定了坚实的基础，国家是在统账结合的基础上建立起城镇养老保险制度的，故统账结合可作为一个单独的时期。而在2005年我国城镇养老保险的大致框架已经完成，这之后颁布的政策则是对该制度的逐步完善并渐渐将政策涉及范围扩大到城镇职工之外，2005年是一个关键时间点。

城镇养老保险制度的改革进程，在实质上可视为该制度的社会化与完善的进程。这样就可以划分为四个阶段，即1951年——1982年，国家与企业包干；1983年——1993年，社会统筹；1994年——2005年，统账结合；从2006年开始的进一步补充与完善。

2。1 国家与企业包干时期

该时期主要集中在国企改革之前。当时由于我国城镇实行统包制和固定工制在招工与用工方面，当工作岗位不足时国家又实行了“上山下乡”，这就使得城镇人口的工作由国家全部包干了，也就不存在了失业问题，就业人员可将根据所享受到的养老保险的类型划分成四种类别，三类企业员工和机关事业单位人员:第一种企业员工是既没有实行《劳动保险条例》，也没有参加集体统筹的；第二种企业员工是没有实行《劳保》，却参加了集体统筹的；第三种企业员工是实行了《劳保》的；第四种则是机关事业单位的人员。       

当时养老保险主要分为企业、企业或集体统筹、企业与集体统筹相结合、国家财政这四种支付方式。当时在统筹程度比较低，像实行了《劳保》的企业的统筹基金只达工资总额的0。9%，集体统筹的标准也比较低。到1969年，国家财政部还下达了《关于国营企业财政工作中几项制度的改革意见（草案）》这一文件，其中规定了“国营企业一律停止提取劳动保险金”这一措施，这使得企业的统筹停止了，员工的退休问题变成了企业自行解决。但当时企业实行的是统负盈亏，因此退休养老责任较轻的企业要将多余的利润交给国家，来补贴养老责任重的企业，其本质上仍是由国家进行支付的。来*自~优|尔^论:文+网www.youerw.com +QQ752018766*

这时，国家还在进行社会zhuyi改造，城镇养老保险制度也带上了该时期的社会特征，过分关注公平而忽视了效率[5]。当时养老保险针对的范围十分广，但统筹的比例却很低，养老金还实行完全的现收现付制，这为国家养老保险制度的发展埋下了巨大的隐患。当时社会没有人口老龄化问题，人员退休规模比较小，养老负担不重，国家更关心于经济发展，没有进行养老金积累[6]。但当时的养老保险制度对于该时期的计划基金起到了积极作用：计划经济时期国家包揽了城市人员的就业，使城市没有失业问题。例如当时实行的统包配制度与固定工制度，以及为了应对岗位不足时采取的“上山下乡”运动。计划经济期间，国家的资金被统一集中起来形成了庞大的资金积累，为以后的养老保险改革提供了资金基础[7]。