（一） 上海社会养老发展的现状 5

1、 家庭养老职能的弱化要求政府承担养老的责任 5

2、 养老顺应国际养老服务的新潮流，符合中国的文化传统 5

（二） 上海养老发展的基本情况 5

1、 上海市老年人养老意愿调查 6

2、 上海市推行社会养老的社会背景 6

3、 市政府提供养老服务 6

4、 市政府建设老年人助餐服务点 7

五、 养老模式的类别以及需求问题研究 8

（一） 养老模式的类别 8

1、 家庭养老 8

2、 机构养老 8

3、 社区养老 8

（二） 养老模式的需求综述 9

1、 生活照料是养老服务的重要需求 9

2、 残疾老人的照料和护理极为重要 9

（三） 上海市城市社会养老面临的问题 9

1、 相关法律的缺失 9

2、 养老服务队伍专业水平不高 9

3、 政府养老覆盖范围小 9

4、 政府养老财政投入的服务项目与老人需求的服务存在差距 10

5、 观念认识不到位 10

六、 完善上海市城市社会养老需求的对策——上海市政府在养老模式中的责任担当和发展对策 10

（一） 政府角色定位 10

1、 政策制定者 10

2、 财力扶持者 10

3、 评估监督者 11

（二） 完善上海市社会养老的对策 11

1、 推行相关政策 11

2、 将养老纳入整体发展规划 11

3、 形成“二级政府、三级管理”组织结构 11

4、 加强养老机构的建设，并提高养老机构的地位 11

5、 加强养老队伍的专业化水平建设 12

6、 加强评估政策，提高财政收入的使用效益和效果 12

七、结论 12

致谢 13

参考文献 14

一、绪论

（一） 研究背景和目的

中国在一九九九年进入老龄化社会，但是上海却提前二十年进入这一状态，是我国首个迈入老龄化的城市。进入新世纪以后，上海人口衰老速度越来越快。截至2015年底，六十岁以上人群已占30。2%，大于八十岁的老人数量也在疯狂增长 。说明老龄化逐渐变成不可避免的现实，而上海更是岌岌可危。论文网

改革开放以来，得益于我国经济水平的快速进步，政府和社会在老年护理事业中作出很多贡献。由谁养老，选择何种模式进行养老，是政府学者和社会人士的共同关注点。基于现代市场竞争更加激烈，生活快、节奏快已成常态，以往的养老模式不能更好地贴合老年人的实际需求，因此推出“社区养老”的全新养老体验方式。