三、警务辅助人员队伍建设的不足

（一）我国现行警务辅助人员相关立法有待完善

地方性法规不统一。目前，中央已经出台了《意见》，对很多问题做出了规定，但是一些规定可操作性较弱。各地方政府也纷纷出台了相关管理规定，这些规定与规定之间又有所不同。例如：对辅警人员的定义，《意见》中指依法招聘并由公安机关管理使用，履行规定职责和规定劳动合同约定的，不具有人民警察身份的人员，后勤、志愿者、群防群治力量不纳入范围。此规定实际操作模糊，具体到地方，苏州市规定警务辅助人员包括“治安辅助人员、交通协管员、特勤、文职人员”，而大连市只是笼统规定“警务辅助人员不具有人民警察和公务员身份”。警务辅助制度确立的基础是概念的界定，概念将影响一系列的制度设计。

《意见》部分内容尚待完善。《意见》的及时出台无疑为我国警务辅助人员的很多问题做出了回答，但是也存在诸多不足。第一，警务辅助人员的概念界定比较模糊，使用“文职”和“辅警”两个词来包含警务辅助人员群体不当，一方面，概念模糊并不能起到清晰界定的作用，另一方面，此定义有犯了循环定义逻辑错误的嫌疑。第二，辅警人员的管理有交叉，规定遵循“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，而实际上辅警的管理分工并不明确，上级单位对下级单位能管，掌握财政的单位也能管，出现了“使用者”都能管的现象。第三，保障救济没有规定，只规定了各部门负责警务辅助人员的保障工作，如果有部门没有落实保障，也并没有监督体系保证落实保障制度。

（二）警务辅助人员队伍管理机制不健全

1。人力资源的管理任重道远

辅警人员的招录机制不统一。目前，由于辅警招录机制的不统一，造成了一些不良现象。招录主体不统一，有政府部门组织的，有公安局组织的，有劳务派遣的，造成管理分工交叉；招录标准不一致，在省会或一线城市，辅警的招聘一般会有一套较为合理的竞争选岗标准，但在地市及以下单位，存在招录标准不统一，有的只有笔试，没有面试；有的只有面试，没有笔试、体能测试。 

辅警人员的培训机制不完善。当前辅警管理制度缺乏常态化的培训机制，导致辅警人员执法素质参差不齐。辅警人员被招录后，大多数地区做到了入职培训，但是培训过于形式化，往往不能达到岗前培训的目的。在入职后，由于辅助公安工作需要及时更新执法理念、法律知识、警务技能，贯穿辅警人员职业生涯的培训更不能少，辅警参与一些大型活动的执勤、职级晋升等，还需要针对具体情况对辅警人员进行相应的专业培训，但是，我国目前的辅警培训体系还没有涉及到这方面内容。在辅警培训机构的资格上，大部分地区没有对培训机构进行资格审查，一定程度上影响了辅警培训的效果，延缓了辅警培训机制正规化进程。

辅警人员的晋升渠道不畅通。目前的辅警管理机制虽然对职责分工做出了较明确的规定，但是在同一岗位的辅警，并没有职级、层级划分，《河南省公安机关警务辅助人员管理办法》中将层级晋升分为岗位层级晋升和职位层级晋升，使河南省辅警层级晋升有了依据，但是，据了解，全省内并没有明确实施此规定的单位。辅警人员晋升渠道不畅通，辅警职业就没有良好的发展前景，队伍就会流动性大，人才流失，不利于辅警队伍稳定性建设。