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在20世纪60年代时，美国密执安州立大学的萨卡斯教授曾经提出过“环境公共财产权”、“环境公共委托说”。他将阳光、空气、水等人类生活必要的环境要素当做在受到严重污染和破坏以致于危害到人类正常生活的时候，不应当再视为自有财产，而应当成为所有权的论题，环境资源就其对人类社会的重要性和自然属性而言，应该是全体公民的公共财产，任何人不得对其进行任意占有、支配和损害。但是经济发展却使得环境遭到了很大程度的破坏[ ]。
我国自改革开放以来，城市地区大气污染状况日益严重，由于经济的发展，雾霾天气也逐渐增加，对人们的日常生活造成了严重的危害。因此我国已经先后颁布了很多大气污染防治条例，并且采取了相应的措施，到目前为止也取得了一定的成效。但是从整体来看，大气环境的问题不仅仅局限在一个地区或者一个政府，而是需要多个地区省市共同合作才能解决跨地域问题，由于各地经济发展水平不均衡，防止大气污染的措施和决心也不同，这造成了总体上大气污染还比较严重，并且还没有较好的解决办法。
我国当前采用的空气污染指数（API）分为五级，API值小于等于50，表明空气质量为优，相当于达到国家空气质量一级标准，符合自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护地区的空气质量要求。API值在50和100之间，表明空气质量良好，相当于达到国家空气质量二级标准。API值大于100且小于等于200，表明空气质量为轻度污染，相当于达到国家空气质量三级标准；长期接触，易感人群病状有轻度加剧，健康人群出现刺激症状。API值大于200，表明空气质量较差，属于重度污染，超过国家空气质量三级标准，会对人体危害较大[ ]。
我国城市空气质量达标度低，多污染物高浓度复合导致的空气污染严重影响环境安全，目前全国1/5的城市空气污染严重，2010年我国的113个重点保护的城市中有达不到二级标准的有36.5%的城市，城市空气污染中的主要的污染物是可吸入颗粒物，近年来硫化物含量虽然有所下降，但是总值依旧偏高[ ]。在一些经济发达的城市臭氧和细微颗粒物浓度也出现比较高的浓度。在局部地区大气颗粒物中多环芳烃和重金属的浓度偏高，严重威胁人体健康。长期以来，中国都是以煤炭为主的能源结构模式，这导致了城市地区可吸入颗粒物和二氧化硫的严重增加。
表1-1 PM10的危害
近年来随着城市化的发展和汽车尾气排放量的增长，我国的城市污染也逐步由煤炭污染转变成煤烟和机动车尾气复合型污染。同时，石油化工、金属冶炼和焚烧垃圾等行业也排放出多种有害污染物，加重了城市空气污染。这些复杂的原因使得我国大气污染问题在短时间内集中爆发，同时也使得我国的空气污染问题日益严重。复杂化程度表现在新问题复合老问题反复出现，并呈现出复合型和压缩型特征。这种前所未有的复杂大气环境问题的不断出现，因此必须得出更好的办法和手段以应对我国大气环境保护工作面临的巨大挑战。
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