[摘要建国以来中国的对外开放经历了曲折的发展过程,十一届三中全会之前,中国从努力开放逐步走向封闭,对外开放是在低层次上进行。十一届三中全会之后,中国的对外开放实现了从封闭到开放的历史性转折,并不断深化和扩大,中国的综合国力与国际经济地位不断提高。

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对外开放是中国党的基本路线,是中国的基本国策。建国以后,中国的对外开放经历了曲折的发展过程。回顾对外开放的历程,可以十一届三中全会为界,分为两个阶段。这两个阶段,无论从规模上,还是从方式上,甚至开放的性质与前途方面,都有较大的变化。这两个不同阶段的实践给我们留下了丰富的历史经验与启示。

一。从实力开放到逐步走向封闭

对外开放既是国家经济工作的重要组成部分,又是国家外交工作,处理国际关系问题的一个重要方面。因此,对外开放的方针。政策不能不受到国际环境及国家对外政策的影响,因此,对外开放政策与外交政策具有一致性。总起来看,从新中国成立后至中国党十一届三中全会前的一段时期内,中国一直处于复杂的国际关系中,这就使得这一时期的对外开放呈现出复杂的特点。就发展过程看,经历了由开放到封闭的逐步演进;就开放的重点看,经历了由对世界各主要国家开放到以苏东国家为重点。

新中国成立初期,中国对外开放的主要内容是对外贸易,早在新中国成立之前,毛泽东在七届二中全会上就指出:人民共和国的国民经济的恢复和发展,没有对外贸易的统制政策是不可能的。对内的节制资本和对外的统制贸易,是这个国家在经济斗争中的两个基本政策。“所以,新中国成立后,中国政府即成立了对外贸易的行政管理机构_中央人民政府贸易部对外贸易司,贸易的主要对象是资本主义国家。根据有关资料,在1950年中国进出口贸易总额12亿美元中,对资本主义国家的进出口额为9亿美元,占2／3。1950年6月,美国发动侵朝战争。同年12月16日,美国政府宣布管制中国在美的公私财产,禁止一切在美注册的船只开往中国。1951年5月18日,美国又操纵联合国通过对中国禁运案。针对美国的无理行为,中国政府针锋相对,坚决斗争。

1960年7月,苏联政府突然照会中国政府,单方面决定在一个月内撤回全部在华专家1390人,终止派遣900多名专家并撕毁343个专家合同和合同补充书,废除257个科学技术合作项目,停止供应中国建设急需的重要设备,大量减少成套设备和各种设备中关键部件的供应。苏联专家的突然撤回,使中国一些重大设计项目和科研项目被迫中断,一些正在试验生产的厂矿不能按期投入生产,一些正在施工的建设项目被迫停工,同时,加重了中国当时正在发生的经济困难。国际。国内形势的变化,使得中国内外交困,也使得中国党在经济建设的指导思想上突出强调自力更生为主,争取外援为辅“的方针走向极端,甚至以既无外债,又无内债“自居,导致中国在对外政策上由开放逐渐转向封闭,其结果,拉大了中国与世界经济发展的差距。

由于严重的经济困难,1960年中央开始了经济调整工作。在经济调整过程中,1962_1963年就从国外引进了14套石油化工技术设备,1963_1964年,又批准冶金。精密机械。电子工业等100多个项目向国外考察。询价和适时签约。1971年9月林彪事件发生以后,主持中央日常工作,他坚决排除极左“思潮的影响,制定了正确的外交方针,使中国外交工作取得一系列重大进展。10月,中国在联合国的合法席位得到恢复;1972年2月,中美两国发表上海联合公报,宣布两国关系开始走向正常化;9月,中日正式建立外交关系。国际关系的改善,为中国开展对外经济技术合作,发展对外贸易创造了有利的条件。1972年,中国恢复了中断多年的成套设备和新技术的引进工作。1973年,从国外进口了一批技术先进的成套设备和单机,其中包括13套大化肥。4套大化纤。3套石油化工。1个烷基本厂。43套综合采煤机组。3个大电站和武钢一米七轧机等重要项目。这些项目的引进,进一步扩大了中国工业生产能力,提高了中国现代化生产的技术水平。中国当时还准备从美国康华公司引进彩色显像管技术,并因此派代表团去美国考察。中方代表回国之前,美康华公司送中方工艺品蜗牛“作礼品,江青借此大做文章,说美方是在嘲笑中国是爬行主义“。由于江青等人的干扰,经过艰苦努力才得以恢复的引进工作又陷于停顿。

综上,十一届三中全会以前的对外开放工作是在十分复杂的国际环境下开展起来的,开放的对象是某一部分国家,开放的重点是开展对外贸易。引进建设项目和技术项目。总的说,对外开放主要是在低层次上进行。

二。从封闭到开放的历史性转折

1978年12月,中国党十一届三中全会召开,对外开放工作开始发生历史性转折,从此进入了一个新的发展时期。20年间,从在沿海建立经济特区到向内陆渐进式开放,基本形成全方位。多层次。有重点。多渠道。宽领域的对外开放格局。开放领域由初期的一般加工业和餐饮服务业拓展到基础工业。基础设施和一些服务贸易业,从劳动密集型产业扩展到资金密集型和技术密集型产业。对外经济技术交流与合作,从中小企业发展到大企业。大财团和跨国公司。外商直接投资。借用外债等多种方式被广泛采用。由此中国迅速摆脱了原来封闭半封闭的状态,与世界经济的联系日益密切,对外贸易和经济技术交流与合作的迅速发展,给国民经济注入了新的巨大活力,使中国经济成为世界经济的重要组成部分,成为世界经济中不可忽视的力量。

所谓全方位开放,就是不论对资本主义国家还是对社会主义国家,对发达国家还是发展中国家都实行开放政策;不仅在经济建设方面,而且在精神文明建设方面也坚持对外开放。所谓多层次,就是根据各地区的实际和特点,通过经济特区。经济技术开发区。沿海经济开放区。开放沿边和沿江地区以及内陆省区等不同开放程度的各种形式,形成全国范围内的开放。所谓多形式。宽领域,是指通过举办外资经济。对外经济贸易。引进先进技术。吸引外资。发展国际劳务合作。国际旅游业。跨国经营等各种方式,使开放领域在地区上由沿海拓展到内地,在产业上由农业。加工工业向基础产业。基础设施和金融。保险。商业等领域延伸,促进对外经济的加速发展,从而使国内经济面向世界,参与国际竞争,与世界经济接轨。

中国全方位。多层次。宽领域的开放格局,经过先试验后推广,采取了分步骤。多层次。逐步推进的战略,经历了一个不断扩大和深化的过程。从宏观上看,以十一届三中全会为标志,中国开始了对外开放的历史性转变。

十一届三中全会指出,要在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作,努力采用世界先进技术和先进设备。这实际上提出了实行对外开放的方针。三中全会以后,中国在对外开放方面迈出了两大步:一是1979年7月,党中央和国务院根据广东。福建两省靠近港澳。华侨众多的有利条件,决定对两省的对外经济活动实行特殊的和优惠措施。二是决定在广东的深圳。珠海。汕头和福建的厦门设置经济特区,采取来料加工装配。补偿贸易。合资经营。合作经营,以及外商独资经营等多种形式,吸引外资。1980年8月,全国人大常委会批准了广东省经济特区条例。此后,这些经济特区相继兴建。

1982年9月,十二大召开。会议制定了全面开创社会主义现代化建设新局面的纲领。会议指出:实行对外开放,按照平等互利的原则,扩大对外经济技术交流,是坚定不移的战略方针。我们要促进国内产品进入国际市场,大力扩展对外贸易。要尽可能地多利用一些可以利用的外国资金进行建设……要积极引进一些适合情况的先进技术,特别是有助于企业技术改造的先进技术,努力加以消化和发展,以促进的生产建设事业。“

十二大以后,中国在对外开放方面又一连迈出几大步。1983年4月,中央和国务院决定对海南岛实行经济特区的政策,以加速海南岛的开发。1988年4月建立海南省,并作为经济特区。1984年4月,进一步开放北自大连。天津,南至上海。广州的14个沿海港口城市。这是扩大对外开放的一个重大步骤。1984年10月,中国党召开了十二届三中全会,通过了关于经济体制改革的决定,提出要积极发展多种经济形式,进一步扩大对外的和国内的经济技术交流,要充分利用国内和国外两种资源,开拓国内和国外两个市场,学会组织国内建设和发展对外经济关系两套本领。1985年2月,决定把长江三角洲。珠江三角洲和闽南厦门。泉州。漳州三角地区以及山东半岛。辽东半岛。环渤海地带开辟为沿海经济开放区。这是扩大对外开放的又一重大步骤。这样,中国就形成了一个经济特区_沿海开放城市_沿海经济开放区_内地“的多层次。有重点。点面结合的对外开放格局,在沿海形成了包括2个直辖市。25个省辖市。67个县,约1．5亿人口的对外开放前沿地带。引进外资。先进技术和设备步伐的加快,推动了中国现有企业的技术改造。产品的更新换代和结构的调整,并引进了一批新技术,开发了一批新产品,增强了中国产品出口创汇能力。

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