摘要可持续发展需要强大的资金支持。为使环境成本内部化,政府应征收资源税和污染税,并依据对称性原则建立资金筹集和使用的良性循环机制。为了解决目前存在的问题,实现资金的规范化管理,应建立和完善其监管机制。

关键字可持续发展区域资金监管机制

1社会。经济。环境系统分析

可持续发展的人类生存系统由经济。社会。环境三要素组成,每个要素都是一个自我循环和发展的系统。经济系统的消耗表现为运行中的投入,即与企业产供销各环节相街接的企业成本(市场成本),它追求的是经济效益。社会系统运行追求良好的社会效益,为了维持行政。教育。社会保障之正常功能,须征集社会保障税。所得税。增值税等传统意义上的税收(是企业外部的社会成本)。环境系统的动态平衡要求对环境的破坏予以补偿和修复,因此对使用资源和污染环境的应予征税。

可持续的生态环境要求人类既能消化环境成本,又能促使环境的发展。环境成本而征收的税金应能促使自然界正常的新陈代谢和世代替换,既能满足人类消费的需要又不损害地球,既能满足当代人建设幸福生活的需要,又要为后代留下优良的发展空间。

2环保资金的筹集和使用机制

2。1目前存在的问题

(1)资金筹集方面。①资金数量少,难以支撑环保工程的正常运行。主要依据部分资源消耗量和估算排污量来征税,征税范围较窄,纳税人和资源消费者不对称,许多资源消费和污染环境行为并未征税;②资金的取得缺少法律依据。主要表现为常借助于临时性行政手段和随意性罚款来取得环保资金,使环保产业由于缺少可持续的资金保证而处于头疼医头。脚疼医脚的状态;③企业缺乏主动的环保参与和治理意识,与征税机关讨价还价,不肯交纳或拖欠税收;

(2)资金使用方面。①缺乏环保的专项规划,资金的使用方向无严格的界定,缺乏严格的监管机制和项目论证,更缺乏法律上的保证;②资金使用上的长官意志“导致使用效益低下;③许多项目建设缺乏配套资金或不能及时到位,致使许多环保项目建设中断或建成后无法正常运转。

2。2对策

为了解决目前存在的问题,须重构资金的筹集和使用机制,使其良性循环。再生利用。总体思路是资金的筹集和使用应严格遵循对称性原则。所谓对称性原则,指的是资金的来源与运用上数量和结构的协调状态。简单地说,就是通过征收资源税。污染税,建立相关基金来支持环保产业,以此促进人类生存的环境要素的可持续发展。具体来说。

(1)开征资源税以期对资源予以补偿,促进对资源的合理开发有效利用。为体现公平税赋“和重点保护“的原则,所有开发和使用资源的单位及个人均为纳税人,同时,将资源税划分为可再生资源与不可再生资源区别征税。

(2)对有害于环境的活动课征污染税。主要细分为大气污染税。土地污染税。水污染税。噪声污染税。征税标准根据污染物的排放量(或资源的使用量)从量定额征收。税率全国统一,但考虑到地方治理污染的具体作用,可将其作为地方税。

(3)建立资源价格补偿基金。即便全面开征资源税。污染税,也无法补偿过去掠夺式开发造成的历史欠账。政府应根据目前的破坏程度及未来资源的稀缺状况,开征资源价格补偿基金(类似三峡工程的水电附加)用于新能源。新材料。新技术的开发和应用以及对现有资源的保护性开采。

(4)建立环保发展基金。各级政府应在预算中建立环保发展基金,主要用于本地重大环境整治工程。突发性重大污染事故的处理。区域结合部污染整治。外地区环保援助和赔偿等。这项基金应来自三个部分,即由资源税。污染税提取一部分。社会捐助一部分和从预算收入中提取一部分。

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