2013年 2155.8 272.5 12.6 983.15 45.6 900.1 41.7

数据来源：淮安市统计信息网

2.1  第一产业的比重不断下降

从表1可知，第一产业所占比重从2008年的16.1%下降到了2013年的12.6%，下降了3.5个百分比，并且将会持续稳定的下降，这是工业化进程所必须历经的过程。虽然第一产业的所占比下降了，但是第一产业仍然是所有产业的基础和支撑[2]。因此，第一产业在产业结构中也是一个不可或缺的重要部分。淮安市在完善城乡统筹发展、推进农业现代化的道路上不断努力着。

2.2  第二产业依然是淮安经济增长的核心

在第三产业未完成替代第二产业成为支柱产业之前，工业仍然是淮安经济增长最大的贡献点。虽然工业比重随着现代化工业阶段的推进，第三产业产值不断增加，第二产业占GDP比重将会不断下降。但是，自2008到2013年，工业总产值翻了一番，并且增速均保持在13%以上，由此说明，工业对淮安经济增长的贡献率和拉动率居首位。

2.3  第三产业发展势头强劲

淮安第三产业近10年来发展迅速，且会稳定而持续的发展下去，直至替代工业，成为淮安的主导产业。同时，淮安市政府也把“加速发展现代服务业，提升第三产业在国民经济中的比重”作为重要目标。

3  淮安市产业结构中存在的问题

由于淮安正处于工业化初级阶段向中期过渡的过程，产业结构调整力度与进程相对于全省还是有较大的差距的。因此，在产业结构优化升级的历史进程中，难免会遇到不同程度的阻碍以及困难，许多问题仍亟需解决。源:自;优尔'-论.文,网·www.youerw.com/

3.1  农业的基础性地位下降

淮安以农业为经济基础，工业为支柱，第三产业逐步扩大的模式发展着经济。经济的中心自然而然地就转向第二、第三产业，对于农业的发展，无论从资金投入，政策优惠，人才补给方面，都相对较少。因此，在这样的环境下，淮安农业的发展受到了资金不足，人才缺乏，农田基础设施差等一系列问题的困扰。所以，想要健康而稳定的发展经济，对于三大产业中的任一产业都要平等对待，不能顾此失彼。因为，农业的地位在以前的淮安可是位于第一位的。虽然淮安现在已经发展成为了一个农业大市，但由于发展市场，资源等约束条件，导致淮安农业内部结构调整不够科学[2]，农业发展呈现出高效农业规模不大，产业化水平不高，外向型农业发展不快的尴尬局面。

3.2  工业生产结构不合理

以2013年为例，淮安重工业总产值为3215.36亿元，轻工业总产值为1451.43亿元。由此可见，淮安市正大力发展重工业，但是在资源缺乏的环境下如此发展重工业，难以达到轻重工业平衡。同时，在工业产量增速加快的同时，也暴露了能耗严重的问题，原因在于工业化水平不高，工业生产效率偏低，以及对市场的需求分析不到位，也就导致生产总量很高，但是生产过剩问题和环境污染问题仍然需要解决。

3.3  第三产业总体水平较低

截止至2013年，淮安第三产业的产值占重产值比重已经达到了4成，但是相对于其他发达地区，发展水平仍然比较低[3]。现代服务业中除了房地产发展基础较好，其他产业发展基础相对较弱；传统服务业批发和零售业、住宿和餐饮业等传统服务业结构优势明显下降，因此淮安第三产业的结构优势较差。竞争力较高行业主要集中于劳动密集型，知识密集型、技术型产业如科研、水利、环境、信息技术、金融业等行业竞争能力一般，因此淮安第三产业的竞争优势来自于低廉的劳动力，产业升级压力较大[4]。