但是目前由于受我国曲折的发展历程、特殊的国情和瞬息万变的市场经济等诸多因素的影响，全国绝大多数农村合作组织尚处于发展程度较低的起步阶段，与其他国家或发达地区相比，淮安市的农村新型合作经济组织在发展过程中依旧存在组织规模小、成员素质低、缺乏有效管理、合作基础薄弱、政府扶持力度不够等问题，这些问题将会严重影响农村新型合作经济组织的进一步发展。[1]因此总结和完善国内外农村新型合作经济组织的发展经验，对于淮安市农村新型合作经济组织的发展，具有极其重要的理论与实践意义。

2  淮安市农村新型合作经济组织的发展现状

淮安位于江苏省中北部，江淮平原东部，地处长江三角洲地区，为古淮河与京杭大运河的交点，是江苏省即长三角北部地区的重要交通枢纽。淮安市农业资源丰富基础条件优越，为农村新型合作经济组织的发展奠定了良好的基础。经过改革开放30多年的发展，我市兴办的农村新型合作经济组织的数量与日俱增，覆盖亦由点及面，逐步呈现一种加速发展的趋势。[2]

2014 年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》指出了扶持“三农”的重要性，文件内容涉及财政、制度、配套设施、资金、教育、税收等方面。为了贯彻落实的精神，淮安市各县区把发展壮大农村合作经济组织当作一项重要的政务来抓，不断加大其合作深度，深化改革力度，突出淮安市农业产业化发展的特色，对规模相当、发展较为正规的农村合作经济组织进一步加大扶持力度。淮安市政府积极响应中央政府的号召，从财政补贴、项目安排、技术服务、信贷扶持、产品开拓等方面入手，采取了一系列的措施，促进了农村新型合作经济组织的健康发展。源:自;优尔'-论.文,网·www.youerw.com/

截至 2014 年底,据淮安市工商局统计在册的农业合作经济组织和农业合作社总数达 1896个,仅 2013 年全年新增 381个。农村合作经济组织的发展带来的效益改变了农民对于合作经济组织的观望心理，纷纷入社，入社成员达到 15.6万户，其中农民数量占其 86%。同时也带动了非成员农户的发展以及非农产业的发展。 

目前淮安市农村新型合作经济组织的总体运行形势良好，发展较为规范，其中有21个县级示范社，7个市级示范社，1个国家级示范社即淮安市楚州区的浦马蔬菜专业合作组织， 新型农村合作经济组织的发展带动了农民收益的增加和农业产业化的发展，为实现淮安市农村经济健康发展增添动力。[3]

3  淮安市农村新型合作经济组织发展中存在的问题

随着市场经济的逐步开放，我国现代化的农业市场日趋成熟。在经济发展态势大致稳定的环境下，为了扶持“三农”加快社会主义城乡一体化建设，淮安市政府及时把握了发展机遇，积极推进了农村新型合作经济组织的快速发展。虽然淮安市农村新型合作经济组织总体发展前景良好，数量可观，但由于现阶段新型合作经济组织尚处于起步阶段，加之种种因素的制约，仍然存在着不少问题。

3.1  组织规模小

目前, 淮安市农村新型合作经济组织仍然呈现“组织规模小、经济实力弱、服务内容单一”的状态，并且大多数的农村新型合作经济组织并没有形成跨行业、跨区域的规模，只是在同一行业内部、同一乡镇地域范围内进行简单的合作。在农村新型合作经济组织的发展过程中，各级政府的资金投入有限,这也使得农村新型合作经济组织很难进行必要的技术改造，这样的农村合作组织势必会缺乏市场竞争力。