然而在这么紧迫的形势之下，淮安的养老行业究竟能否经得住时间的冲击，淮安的家庭养老模式是否依旧健全，淮安的诸多养老机构能否在这场席卷整个中国的老龄化浪潮中迎风前行，本文针对这个问题对淮安的养老院机构进行了分析研究，希望能促进淮安养老院的发展进步。论文网

2. 淮安市养老院的发展现状

截止至2014年年底，淮安市60周岁以上的老年人口已然达到了93万，老年人口占据淮安市户籍人口的比例达到了16.72%，超过了全国15.5%的老龄化水平 。所以养老问题在淮安已然成为了一个非常严峻的问题，而淮安养老院行业也因此在近些年有了突飞猛进的发展。

截止至2014年8月底，淮安市共拥有180家各种类型的养老服务机构在民政部门注册，各种类型的床位数有23856张，占常住老年人口的29.50‰。其中，养老机构的床位数为17506张，社区居家养老服务中心日间照料的床位数为6350张。养老机构之中，公办养老机构11个，床位数为2670张；农村五保供养服务机构112家，床位数为10342张；民办养老机构共67家，床位数为4494张 。

但是在取得的诸多成果背后，却也隐藏着许许多多的问题，由于目前淮安农村人口的总数依然庞大，再加上家庭养老模式在民众心中长期占据着重要地位，因而除却少数知名养老院外，淮安大多数的养老院在民众心中的接受度其实并不高。

而且，截止到2014年，整个淮安市范围内的持证护理人员的数目仅为658人 ，相较于目前淮安庞大的老龄人口总数，这明显是严重不足的。

因此，即使目前淮安养老院的发展已经取得了很多的成就，但是却依然有着许多需要我们去努力改进的地方，决不能稍加松懈。

2.1 公办养老院的发展状况

公办养老院通常由政府出资支持，归属地方民政部门管辖，对社会困难老人进行养老扶助的社会性养老机构。淮安目前存在的包括未曾注册的各类养老机构近300家，其中大约一半都是包括乡镇敬老院在内的公办型养老院。可以说，在目前的淮安养老事业发展中，公办养老院占据着举足轻重的地位。

由于公办养老院的特殊性质，其最主要的功能体现在发挥社会保障及兜底作用，体现公益性，所以公办养老院的老人也都是以城市“三无”老人以及农村“五保”老人为主。近年来，随着淮安老年人口的不断增加，公办养老院承担了相当大的社会养老压力，为淮安市诸多子女不在身边、失去养老保障的老年人提供了周到而细致的晚年生活。

而且随着近年来人口流动以及来淮工作和定居的外来人口的不断增加，目前淮安各公办养老院也逐渐将外来人口的养老服务计划提上了日程。根据计划，只需子女在淮缴满两年以上的社保，即子女在淮有稳定的工作，是淮安经济发展的参与者和贡献者，那么都将可以入住淮安的公办养老院。文献综述

2.2 民办养老院的发展状况

民办养老院作为当前淮安养老市场的重要组成部分，近年来发展速度也非常迅猛，不仅仅在数量上占据了淮安养老机构的半壁江山，更是在硬件设备上也有了长足的进步，相较于早年简陋的环境和制度，目前包括兰之馨老年关爱之家、红霞老年公寓等已然有了一整套完善的护养设备和养老体系。虽然相比较于政府出资支持的公办养老院仍然有着一定差距，但是为许多不能入住公办养老院的老人提供了一个非常合适的养老场所。

3. 淮安养老院存在的问题

3.1 公办养老院进入门槛过高

公办养老院在淮安的总数虽多，但是多是由乡镇兴办的乡镇养老院，真正意义上具有完备体系的养老机构却数量有限，且大多只接收“三无”老人和“五保”老人，对于其他更多的普通老人却拥有着严苛的入住标准，因此少有老人能真正入住其中。再加上目前在市区范围内的养老院不多。而且床位普遍较少，即使是市老年公寓所拥有的床位也不过600余张，在收容了诸多“三无”老人之后便几乎没有了其他普通老人的入住空间。