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一、导  论

（一）研究背景

近几年，中国贯彻落实相关财政策略，逐步摆脱全球金融危机带来的不良影响，然而由于地方性的基础设施建设如环保、教育、民生等都主要依赖于地方政府财政支出，这使得地方财力呈现出入不敷出的情形，财政缺口越来越大，地方政府性债务的规模也涉及的范围越来越广。因此使得当地资金短缺、环保能力较弱、以及与民生工程和当地社会经济的发展相关的各方面问题得到了缓解。然而由于没有完善的相关法律体系，信息披露程度不够、融资平台举债涉及范围太广等多方面的问题也一一暴露在管理中，这增加了与地方经济发展相关的潜在风险。因此规模越来越大的债务未必会给当地社会发展带来良性影响。这些年，地方违约事件频繁发生，种种不良迹象表明地方政府应该对地方政府债务风险问题提高警惕。所以更加需要在地方政府性债务危机真正来临之前做好相应的防范工作。

十八大以来，中央、全国人大、国务院对加强地方政府性债务的管理给予了高度重视，发布了一系列变革措施。提出“构建合理规范的中央和地方政府债务管理及风险预警机制”。在2015年1月1日开始施行新的预算法中，省市级别的政府可在国务院规定的限额之内，利用发行地方的政府债券，筹备一部分建设经济所需要用到的资金，由此为政府筹备资金提供合理有效的发债途径。我国先后颁布《地方政府存量债务纳入预算管理清理翻别办法》、《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》等法律法规，有利于债务管理的规范性。地方政府性债务问题的严峻性引起国家更多的关注，并着手处理与债务有关的各类问题，预防因债务涉及范围较广而引起的风险等相关问题。处于这样的环境中，对债务问题引起的风险进行分析探究以及提出预防风险的相关举措变得极其重要。

（二）研究意义

地方政府性债务相关的问题是我国近几年关注度较高的经济问题以及学者专家们主要关注的问题之一，其中的风险问题尤为重视。地方政府性债务风险虽然看起来比较抽象，然而一些指标系统可以对债务风险做出相应的评估，并通过这些指标或者模型能够预防并警示可能会出现的债务风险。

在“十三五”规划财政改革与发展的政策措施中，规范地方政府性债务管理是未来五年财政改革发展需采取的具体政策措施之一。为达到强化省级地方政府的债务管理能力以及有效预防债务风险的目标，对其相应的债务风险问题进行深入分析探究变得极其重要，本文意图通过较为全面地对已存在的研究结果进行总结的方式深层次地探讨造成债务风险的原因以及债务评估等方面的问题。并以江苏省地方政府为例，以江苏省债务风险现状及风险评估指标为主要的研究对象，通过深入分析，提出解决措施，促使地方政府性债务风险得到较好的解决。通过本文的研究探讨，有利于提高地方政府领导债务风险意识，而且能够在一定程度上缓解潜在的债务风险等。

（三）国内外研究文献综述

（四）研究目标与内容

本文研究的目标在于探索地方政府性债务风险问题对此提出合理的建议，并建立相应的债务评价体系预防潜在的风险。

在研究内容方面，本文首先从理论方面对债务问题及其风险进行了分析。其次从定量角度，以江苏省为例，分析债务数据的相关程度以及相应的影响要素。再次本文构建了三个维度7个指标的政府债务评估体系，通过层次分析法与模糊综合评价法，合理科学地对近几年的政府债务数据进行分析探讨。最后，通过采用定性与定量、理论与调查相结合的方式，对地方政府性债务的管理模式和制度规则提出相应的建议。论文网