第七章 系统测试 42

7。1系统测试目的与意义 42

7。2 测试的方法 42

7。3 整个系统的测试 42

结   论 43

致   谢 44

参考文献 45

第一章  绪 论

1。1 研究背景

在国内，随着社会经济的不断进步和发展，人们对煤炭的需求量越来越大，因此导致中小型煤矿数量不断增加，个体经营数量较多，并且分布范围广，税务局对这些纳税户煤炭产量难以准确掌握。在我国，目前大多数都是靠工作人员对这些小煤矿进行定期人工检查，工作强度大，并且由于受工作人员态度和责任心的影响，以及纳税户有时和工作人员串通作弊的情况，检查的准确性和有效性受到了很大的干扰。因此，平均税负较低成为小煤矿税收管理的难点和热点。

    另外，在煤炭市场产销旺季的环境下，一些煤炭企业在利益的驱使下，不顾国家法令盲目扩大生产，私自开掘、偷生产，造成安全事故频出。2005年9月3日国务院颁布了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》国务院令第446号以及随后2005年9月26国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局联合下发的《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》安监总煤矿字[2005]133号的文件中同时将超能力生产列为15项重大安全隐患之一。如何确定和控制煤矿超能力开采变为安全生产的又一新问题。

    国内煤矿企业所采用的计量方式还很落后，尤其是一些像煤炭、铁矿石等价值相对较小的矿产开采，基本上沿用按矿车斗计量的方式，其计量误差在30％以上，现在市场上常见的几种矿业开采称重器具计量误差一般也都在10％以上。虽然在一些大型的国有采掘企业已经有较为成熟的传输带动带计量衡，但由于其造价很高，又必须安装在使用传输带进行生产的企业，所以对于广大的中小企业来说，产量计量问题一直是一个比较难以解决的问题。

    由于煤炭的产量难以核实，计量不准确，税务部门无法掌握其生产情况，税务部门在加强煤炭行业税收征管方面尽管采取多种措施，但是煤炭行业税收管理中的问题仍没得到根本的解决，煤矿企业偷逃税款的现象仍然比较严重，税款流失严重，煤炭行业已成为税务管理的一个难点。煤矿企业税收这么难管，主要存在以下三大原因：

    (a)煤炭行业生产经营的情况复杂，税务机关不易掌控。煤炭生产属地下作业，生产时间、工人数量、产量难以监控；各种煤矿矿井深度不一，材料耗用与产量存在诸多不 可比因素，多数煤矿全靠人工推算，误差较大，不能作为准确核定产量的依据。

    (b)财务核算不健全，征税依据取得难。煤炭生产行业除少数国有、集体企业外，大多为个体经营，账务不健全，较难准确掌握其收入和费用。即使一些煤矿有一些原始凭证资料，如煤炭工人工资表、每班出煤统计册等资料，也经常被煤炭业主藏匿或者销毁，使税务机关难以取得准确的征税依据。

(c)煤矿企业尤其是小煤矿业主纳税意识不强。煤矿企业尤其是小煤矿业主普遍缺 乏纳税意识，不能主动、全面申报，总是想方设法逃避纳税，而且在经营中多数采用现 金交易，不开发票，很难查实其应税收入。

鉴于以上原因，为了加强煤炭企业税务管理，掌握准确的计税依据，依托信息化这一科技手段，通过对山西省不同矿区情况的调研，开发出对煤炭产量监控和分析的“煤炭产量数据分析系统”，走出煤炭税收征管面临的怪圈。