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当前房价高企，暴怒拆迁、失地农民的生存和发展这些民生问题不时见诸报端。媒体每每报道这些现象的时候，总是触碰了公众的敏感神经，在反思这些社会现象的成因时，地方政府实施的“土地财政”行为广为诟病，甚至被斥为罪魁祸首。新华社连续6篇对土地财政的批评社论，充分说明了当前土地财政风险的严峻形势。45495
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媒体和学者们所说的“土地财政”主要是指中国地方政府财政收支缺口过度依赖土地出让金收入的现象。在“房热”和开发商的“圈地热”中，“地王”现象层出不穷，而在这个过程中，地方财政急速增长。根据广东省财政厅提供的《2011年公共财政政策读本》，2011年，广东省除深圳外的土地出让总收入为1624.35亿元，征地和拆迁补偿的支出超过500亿，用于廉租房、公共租赁住房、棚户区改造的支出不到30亿元。2011年，广东省国有土地出让总收入1624.35亿元(不含深圳市)，比2010年同期增收37.62亿元，增长2.37%；国有土地使用权出让总支出1724.59亿元，比上年增长15.02%；同时，2011年广东省城市建设支出同比下降四成。在一些地级市、县级市，土地财政收入早已超过50%。地方政府财政严重依赖土地的倾向十分明显。
“土地财政”政策倾向是我国当前地方政府用来谋求高额土地出让金的重要手段。与此相对应的另一个情况是：各地地方政府还用低价或“零低价”出让土地，在此情况下，地方政府在2002年以来对于土地开发、基础设施投资和扩大地方建设规模的热情空前高涨，到处在大兴土木。伴随着固定资产投资规模的扩大，出现了数次占地高潮，耕地面积大量减少。地方政府过度占用耕地的“土地财政”行为，已经成为中国经济发展过程中土地利用的显著特征。
结合地方政府上面两者行为方式，不难看出：今年来由于土地转让带来的直接收益和简介财政支配能力占地方政府投资的比重越来越大，地方政府对“土地财政”行为具有路径依赖的行为趋同性。当前转型经济条件下城市化和工业化进程中社会经济健康发张的客观需要，地方政府“土地财政”行为引发大量的问题与风险：投资的过热于金融风险、财政风险、土地违法及腐败问题、粮食安全、失地农民问题等，成为影响经济长期稳定运行和社会安定的重要因素，已收到社会关注论文网。
对地方政府对土地财政的依赖进行深入的研究，总结教训并进行深刻的理论反思，对建立和完善真正适应社会主义市场经济体制的经济、政治、法律体制，促进中国社会经济的健康、快速、可持续发展，不仅仅具有十分重大的理论意义和现实意义，而且切中利弊。
一、研究思路
(一)研究思路
本文将总结相关专家、学者现有的研究结果及其思想，并根据当前我国土地财政问题，土地收入作为地方政府在我国经济增长模式和城市发展过程中起到了关键作用。然而土地财政对中国经济、社会乃至环境可持续发展带来了重大影响。通过分析广东省地方政府“土地财政”的成因，并在此基础上根据国际经验提出合理的解决思路，以改变地方政府对“土地财政”的依赖。
（二）论文框架
1、引言
2、土地财政的形式
（1）通过出让土地获得土地出让金收入
（2）以对工业开发用地实行低价，甚至免费使用的方式招商引资
（3）以期获得的企业进入后的税收
（4）由城市扩张、土地占用以及房地产开发带来的税收
（5）以土地储备中心、政府性公司和开发区为载体向银行进行土地抵押融资收入