关于国家所有者财务的理论探讨

改革开放以来,的国有经济获得了巨大发展,特别是新世纪以来,国有企业的经营绩效明显提高。2008年以来,在金融危机的不利条件下,国有企业依然实现了较快增长,不少国有企业还通过兼并。收购和重组在危机中获得了新的发展。国有企业经营绩效的提高是中国国有企业改革论文网发展的重要成果,也是社会主义市场经济体制也已确立并逐步完善的重要标志。当前经济形势,着重分析国家出资者的主体定位和所而临的财务管理问题,在系统研究的基础上为制度建设提供理论依据和基本架构,为制定国家所有者财务管理制度提供一个可供操作的雏形。

1综述

在政府作为出资者的财务管理方而,国内已有一定的研究成果。郭复初在20世纪80年代末提出国家财务“的概念,将国家财务“从国家财政“的概念中分离出来,试图从理论上明确政府的两个身份:国有资本所有者和公共行政机构,而对国有资产的管理应是国有资本所有者的职能,不应当继续沿用公共行政机构发挥作用的财政预算体系,这是非常巨大的理论贡献。干胜道(1995)认为,把国有经济看成一个整体,编制合并财务报表,在理论上是完全可行的。国家作为一个所有者,面临着如何盘活整个社会国有资产的存量,如何分配增加资金,如何确定不同类型国有企业的股利政策等财务问题,国家财务有其独特的内容,并指出国家财务作为财务学的一个重要分支是完全可行的。并进一步指出,国家财务独立后,必须建立相应的组织体系,组织体系的建立应贯彻三个原则,即必须要政企分开。国家财务与国家财政平行。国有企业的所有者财务主体必须是人格化的控股公司。第三条原则按财务活动规律办事,有效行使所有者权利,防范经营者财务活动违背所有者财务目标,提高真个所辖国有企业的经济效益。建议在国务院下设公有资本委员会,委员会将共有资本委托给国有资本营运总公司经营,将国有资产管理局升格,成立与财政部平行的国家财务部,作为国有资本管理的最高行政机构。谢志华(1997)提出出资者财务“理论,从理论上对出资者财务“的出资者进行深入的分析。刘浩(2004)结合国有资产近年来改革的经验和当前国有资产管理的体制变革,提出了国家出资者财务管理“的理论框架。结合现阶段国有资产的存在特点,认为国有资产管理的中心工作是如何立足于现有的国有资产,进行资本经营,整合和盘活这些国有资产,达到资产的战略性调整和重组的目标。正确地解决国家出资者财务管理这个问题,对于正确处理国家与企业的财务关系,保障国家所有者权益,落实企业法人财产权,使企业真正成为自主经营。自负盈亏。自我发展。自我约束的法人实体和市场竞争的主体,实现国有资产保值与增值,均有着十分重要的意义。本文将就这个问题中的国有企业财务宏观管理的原则。体制等主要方而加以论述。

2国家所有者财务的相关定义

国家所有者财务是指国家作为国有企业的出资者,对其出资及其运行状态所进行的管理,确保出资的保值增值。在现代企业制度下,国有企业财务是国家所有者财务“和资产经营者财务“的统一。与其他性质的所有者财务及经营者财务相比,国家所有者财务具有如下特点:(1)国家所有者财务的目标是国有资产的安全。保值和增值,其中安全。保值是基础,增值是根本。(2)国家所有者财务是一种终极所有者财务形式。(3)国家所有者财务实质上是对国有企业经营行为建立的一种激励。约束和监督机制。(4)国家所有者财务的对象是国有资本的投入。运营及收益分配活动。国家作为国有企业的出资者之一和其他出资者一道,通过股东大会或董事会。监事会和企业管理委员形式直接参与重大财务事项的决策,如有关资本权益变动。重大资金筹集方式的选择财务预决算的审批。投资项目的决策。利润的正确分配等,资产经营者制定符合本企业实际情况的企业内部财务制度,负责日常财务管理。

3国家所有者财务管理的原则

(一)政企分开的原则。政企分开是社会主义市场经济体制的基本要求,现代企业制度的一个重要标志,同时也是构建国家所有者财务所要遵循的首要原则。在国家所有者财务管理度的设计上,既要充分体现国家对国有企业的宏观管理和调控的特征,加强对企业经营行为的动态控制,又要切实减少对其经营的不必要的干预,保障其自主经营。自负盈亏。自我发展。自我约束“的法人实体地位。

(二)坚持经济效益原则。即对国有企业财务实施宏观管理必须以国有资产保值。增值和使用效益提高为出发点和落脚点。这项原则是衡量此项管理得失成败的根本标准,也从根本上明确了此项管理的目标。国有资产保值是简单再生产的前提,是国有资产增值的基础,是国有资产收益的临界点,因此做到国有资产保值是国家的最低要求,也是企业应承担的起码责任和得以生存的自身需要。国有资产增值是壮大国有经济实力。扩大国有资产收益的物质条件,因此做到国有资产增值是国家追求的主要目标,也是企业应承担的主要责任和得以发展的自身需要。提高国有资产使用效益是国有资产保值与增值的前提,因此它是国有企业财务宏观管理的主要任务。

(三)坚持资本保全原则。资本保全是指投资者投入企业的资本应得以保全完整,企业的净资产只有超过资本的部分才是收益。在市场经济条件下,资本保全应具有财务资本保全和实物资本保全双重含义。财务资本保全是指企业期末净资产的财务(或货币)金额,如果等于期初净资产的财务金额,就是保全了资本;如果大于期初净资产的财务金额,才算取得了盈利。实物资本保全是指期末资产所实际代表的营运能力必须大于期初的,才算获得了盈利。由上述可见,坚持资本保全原则,就是既要维护所有者的权益,同时也要维护经营者的权益。

以资产重组为重点,整合国企资源,打好结构调整和产业整合攻坚战,是近年来国企改制的一个新特点。坚持市场化改革方向,优化国企产权结构,通过企业改制进一步激发国企活力,是国有企业市场化改革的又一特点。正确处理好规模与效益。专业化与多元化。产品经营与资产经营的关系;要把握好投资方向,慎重决策投资项目,提高企业科学决策。民主决策水平;坚持市场导向,着眼于提高产业关联度和集中度,多层次。分步推进整合优化国有企业有效资源的进程。

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