乡(镇)政府投资项目全过程控制探究

乡(镇)政府投资项目全过程控制是指以乡镇政府作为政府投资项目的业主,采用公开招标确定项目管理单位来负责或者协助乡镇政府完成项目所有阶段的监管工作。

1。招标投标环节

政府投资的项目在一般情况下都采用公开招标的方式进行,由于论文网耗时长。选择承包人的范围大。评标把关不严。流标现象明显等问题的存在,使得招标环节控制难度相当大。从某种意义上讲,招标工作水平高低关系到投资项目能否顺利进行。招标过程通常分为编制招标。发布招标。开标和评标等,其中编制招标文件是前提和基础。为了保证招标投标过程的可控性,需要做到:

第一,严把工程量清单和预算控制价编制关。乡(镇)政府在与项目管理公司签订合同时,要针对有关工程量清单。预算控制价以及财审价等内容进行明确规定,通过合同手段约束项目管理行为,避免清单漏项等风险发生。另外,可以采取行政手段对编制单位进行严格监管。财审机构要建立相应数据库对工程预算进行动态管理。

第二,严把财政审查和财审价格控制关。要保证政府投资项目财政价的真实合理,提高财政资金的使用效率,优化施工设计图来节约投资。防止恶性竞争和流标现象发生。在对乡(镇)政府投资项目工程预算控制价审查时,要严格按照有关规定来进行,做到科学组价。规范组价以及市场组价。

第三,健全市场准入机制和清除长效机制。政府投资项目多是公益性的非盈利项目,社会影响大,工期紧。所以,在工程招标投标时,要建立预选承包商目录,确立统一规范的考评标准,将考评分作为预选承包商的重要依据,要完善市场准入机制和清除机制,保证招标投标的公平。公正。公开,防止中标人弃标。违约的现象发生。

2。勘察设计环节

乡(镇)政府投资项目全过程控制要保证总投资不能超过预算。在施工中承包商不能随意修改设计图,改变工程规模。项目勘察设计要具备真实性和可靠性,要能够满足工程建设的诸多要求。

第一,应保证勘察设计费用合理。早在2002年就对勘察设计收费进行了统一规范,调整了设计收费标准,但是由于500万以上的大型项目实质上执行的是市场价,很容易导致因收费过低使得勘察设计质量有限,直接影响工程施工效果。所以,业主不能过于降低勘察设计费用,否则适得其反。

第二,加强勘察。设计阶段的控制。乡(镇)政府投资项目全过程控制解决了基层政府独立分阶管理导致监管缺失的问题,将能力较强的项目管理公司来协助业主进行全过程控制,极大地保证了工程管理水平。尤其实在勘察。设计阶段,业主要督促项目管理公司加大监管力度,要求其必须派遣专业技术人员参与勘察。设计单位的工作,并及时向业主反馈有关信息,最大程度上减少违法违规行为发生。对于那些违约的勘察设计单位要追求其违约责任。对于勘察设计费用可以分阶段支付,防止费用支付不当带来施工问题。

第三,明确设计标准和推行限额设计。设计阶段是全过程控制的关键,好的设计能够提高施工进度和质量,实现投资的有效控制。所以,业主要明确设计标准,推行限额设计,要求设计单位严格按照确定的规模和标准进行设计,要做好设计审判前的概算复核工作,避免超预算发生。

3。投资控制环节

项目动工后,工程质量一般由施工单位负责,监理进行把关,乡(镇)政府投资项目在施工期间要严格做好进度和投资控制。特别是投资控制环节更是施工管理的重中之重。

第一,做好工程量清单和施工图预算编制工作。在施工图预算完成时,要确保工程量计算的准确无误,防止漏项现象,从源头上遏制超预算的发生。

第二,要严格把好工程款审批和拨付关。乡(镇)政府投资项目要建立相应的工程款审批和支付制度,项目管理公司要协助业主确保工程款支付的有效性。

第三,严格控制设计变更和现场签证。在工程施工中出现设计变革和现场签证,要防止施工单位违规行为,对于设计变更事项要综合分析,必要时组织专家论证,合格后履行审批手续。对于现场签证,要针对施工单位的各项资料进行核对,要明确区分责任。

第四,简化审批程序。相关职能部门要从工程实际出发,简化审批流程,提高审批效率,适当下放投资审批权,保证工程进度。

第五,把好工程结算关。作为投资控制的最后关头,结算审核要严格对照设计图。合同约定。工程量以及未确认部分进行审核,保证竣工结算审核的严谨性和真实性。

总之,全过程控制类似于国际上的PM模式,追求项目专业化的全过程控制,有利于避免乡(镇)政府因为缺乏工程管理经验和技术而产生的管理风险,提高其对投资项目的控制水平。(作者单位:重庆市巴南区丰盛镇人民政府)

乡(镇)政府投资项目全过程控制探究