新型城镇化下农村人力资本投资困境与对策

一。农村人力资本投资对城镇化的作用

(一)农村教育投资对城镇化的作用

人们教育水平越高,就越容易掌握各种工作能力,从而提高自己的工作效率,最终获得更高的薪资。

(二)农村职业培训投资对城镇化的作用

(三)农村迁移投资对城镇化的作用

图1。表1,正是通过这种迁移投资,农民才得以进城务工,增加收入;更有甚者,通过进城务工,使农民视野不断开拓,汲取了更多的成功经验,为城镇化的推进提供智力支持。

图12008―2012年城镇新增就业人数

数据来源:中华人民共和国国家统计局年度统计公告

表1农民工数量(万人)

2008年2009年2010年2011年2012年

农民工总量2254722980242272528326265

外出农民工1404514536153371586516339

(1)住户中外出农民工1118011568122651258712963

(2)举家外出农民工28652968307232783376

本地农民工85028444889094189926

资料来源:国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

二。当前农村人力资本投资存在的问题

(一)农村教育投资存在的问题

农村教育体系不健全,教育体制改革滞后。如表2,由表中可以看出,教育部门和集体办的学校数量最多,而社会和民办学校却寥寥无几。

表22011年职业技术培训机构基本情况

项目学校数

(所)注册

学生

数(人)结业

学生

数(人)教职

工数

(人)专任

教师

数(人)

总计1295305021120251465876521758298332

职工技术培训学校3049336504033029026747047898

教育部门和集体办1392181109118037004582033833

其他部门办91911933351140310124738002

民办73836061435889291776063

成人技术培训学校103420349695303794686818852394474

教育部门和集体办100206340247793679129118077989546

乡办1641916749524184327466759937844

村办8138414477588153556019530340421

其他部门办243475977797404534321882

民办78018497418153243123046

其他培训机构230611887663210216106265765155960

教育部门和集体办9221037320991477108727965

其他部门办225418303401795570175579579

民办1988590089727429059237336138416

数据来源:国家统计年鉴

表32012年农民工的文化程度构成(百分号)

非农

民工全部

农民工本地

农民工外出

农民工>30岁

农民工

文盲8。21。3210。3

小学33。714。218。110。25。4

初中4560。358。76057。6

高中713。013。512。414。5

中专1。84。43。15。79。0

大专1。55。33。47。612。4

资料来源:国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

(二)农村职业培训投资存在的问题

农村劳动力缺乏专业技能和职业技术培训。如表4,通过分析表中数据可知,年龄层次越低,接受农业技术培训的比例也越低,但接受非农职业技术培训的比例较高。

表42012年不同年龄组农民工参加培训情况(百分号)

岁数有过农业技术培训参加过非农

职业技能培训都没有参加过

16-20岁422。074

21-30岁6。031。462

31-40岁1026。56341-50岁14。722。869。2

50岁14。316。774。2

数据来源:国家统计局2012年全国农民工监测调查报告

(三)农村健康投资存在的问题

饮食。健康的医疗保健水平低下。如图2所示,农民收入低,极少部分花在医疗方面,导致卫生机构收入得不到保障,而国家对卫生事业的财政支持很少,进一步使得医疗保健水平低下。

图22008-2012卫生技术人员人数

资料来源:2012年国家统计局国民经济和社会发展统计公报

表5监测地区5岁以下儿童和孕产妇死亡率

年份新生儿死亡率(‰)婴儿死亡率(‰)5岁以下儿童死亡率(‰)孕产妇死亡率(1/10万)

城市农村城市农村城市农村城市农村

20094。510。86。217。07。621。126。634。0

20104。110。05。816。17。320。129。730。1

20114。09。45。814。77。119。125。226。5

数据来源:2012年中国统计年鉴

三。改善农村人力资本投资的政策建议

(一)适应城镇化发展需要,加大农村教育的投入力度

政府要落实好以下方面:①改革教育经费保障制度,对经费的使用进行逐笔登记,登记明细账,并对其执行过程进行有效监督;②加强农村师资队伍的建设,改善农村教师的教学条件;③加大政策扶持,对贫困学子减免学杂费,提供生活补贴。

(二)适应城镇化发展需要,加强农技培训和科技推广

一方面,政府应该邀请具有某方面农业知识及技能的专家,对农民进行针对化的农机培训。另一方面,政府还应该定期组织成员下乡宣传农技培训的重要性与可行性,鼓励农民积极参与各种农业技能培训,使这种培训在乡村能够得到更好地推广。

(三)适应城镇化发展需要,加强劳动力转移的监管

改革户籍制度,构建人力资本开发体系,为人力资本回流提供激励机制。加强人力资本回流机制的建设,采取多样化的激励措施,吸引更多具有一定知识和技能的人员返乡参与农村建设。

(四)适应城镇化发展需要,完善医疗卫生保障制度

建立健全农村社会保障体系,主要采取以下措施:一。政府要采取多种渠道加大对农村医疗保险的经费投入力度,逐步提高基础养老金标准;二。完善农村合作医疗保险的制度创新,设立医疗救助基金,制定不同缴费标准。

新型城镇化下农村人力资本投资困境与对策