为什么交通运输业要进行税制改革呢？一是生产流通离不开交通运输行业的支持，我国是生产大国，为刺激消费增长，势必要考虑将交通运输业发展起来；二是“营改增”之前，接受运输服务的一般纳税人，可按运费结算单据上的运费金额的7%进行进项额抵扣，交通运输业税制改革基础较好。显然，这一税收改革制度是为了减少流通环节重复征税，减轻纳税人的税收负担，促进运输行业良性发展，从而加快国民经济发展。但随着财税体制改革的工作开展下去，以增值税取代营业税的试点企业结构性减税效应没有增强甚至变弱。如何协调政府和企业税收关系，将成为一个大问题。因此，寻求其中的平衡点至关重要。论文网

2  交通运输业“营改增”的概念及实行的必要

2.1  交通运输业“营改增”的概念

“营改增”，即营业税改征增值税，目前其征税范围为交通运输、部分现代服务和邮政业；计税依据为提供应税服务所取得的各项经济收入，应税所得率不得低于7%；税率从原有17%和3%，增加了11%和6%，而交通运输业税制改革之前只征3%的营业税，“营改增”后改征了11%和3%两档税率，分别对应一般纳税人和小规模纳税人；一般纳税人就是提供应税服务年销售额高出500万元的纳税人，适用税率11%；低于500万元的则是小规模纳税人，适用税率3%，但税改后，小规模纳税人只要会计核算健全，也可申请认定为一般纳税人。

在“营改增”实行过程中，一直特别关注对交通运输业的税收优惠。不仅继承增值税优惠政策，还延续部分营业税优惠政策；而且部分征税项目在限额内即征即退；另外还有零税率适用于国际运输服务和港澳台运输服务；考虑到公共交通服务对百姓的重要性，特准可简易征税。

除此之外，还有一些相关政策调整用以更加适应当前税收制度。像取消了营业税差额征税，意思就是付给非试点纳税人的费用不得在纳税前扣除；取消了以7%为扣除率计算进项税的政策，因为提供交通运输服务的纳税人都可开具增值税专用发票；零税率优惠政策较免税优先；购买自用的应征消费税的摩托车、汽车、游艇的进项税允许抵扣。 

2.2  交通运输业实行“营改增”的必要性

增值税从1994年的税制改革开始，就成为最大收入规模的税种。增值税还是一种间接流转税，它有个优点，就是只对某道流转的增加值征税，前面已缴纳的税款，后面可以抵扣。而营业税也是一种流转税，但它是价内税，在它流转的每道环节征税时，已在上游缴纳的税款也会包含在下游支付的款项里继而将以缴纳的税款作为收入再缴一次，间接地不断增加下游企业的负担，最终由消费者们买单。营业税一直存在二次征税的普遍现象。那为什么营业税会留下来，成为与增值税互补的一个税种呢？那是因为当时我国注重的是第一、二产业的发展，对第三产业关注度不够，第三产业服务业的规模也不大，所以尽管营业税制度并不完善，但还是保留下来了。

如今第三产业加速发展，均衡三大产业发展步伐乃众望所归，最有效的方法就是出台实质性的税收优惠政策，而实施“营改增”改革将会更加完善增值税制度。交通运输业“营改增”对税制的优化效应是显而易见的：第一，它可以避免重复征税，助推企业发展。以往未实施“营改增”时，像燃油费、修理费这些计入成本的费用产生的税额，交通运输企业在提供这些必要的应税货物或劳务所缴纳的税费往往不能完全抵扣，这就涉及到了重复征税的问题。第二，在整个产业链中，税负的总体降低最终将有助于消费者从中受益，从而促进GDP增长。交通运输企业在提供运输服务取得的劳务报酬中往往含有所需缴纳的税额，而现在可以减少重复征税，并且带动上下游企业结构性变化，税负呈现整体下降现象，从而产品成本下降，最终使消费者受益，促进增长国民消费力量。