随着改革开放以来两岸关系日益密切,经贸往来逐步深化,台商在大陆的投资也越发频繁和多样化。而作为长三角地区重要的经济大省,江苏在引进台商投资的过程中担当了举足轻重的角色。
台商在大陆的投资80年代和90年代初以珠三角为主。90年代中期以后,由于优惠政策与资源配置向长三角地区倾斜以及投资环境与区位优势的改善,台商投资逐渐向长三角地区集中。
2001年以来,江苏省成为台商投资内地的首选。据台湾省经济部投审会数据显示,在过去的16年中(从1991~2006年),台资对江苏省的投资占全部内地的36.6%。(张诚2008)65957
台商在江苏的早期投资主要为纺织、服装、制鞋、玩具、食品等传统的劳动密集型产业,且均为简单的产品加工形式。之后开始逐渐向金属、非金属制造、化工和机械等中上游原料的资本密集型产业扩展。上世纪90 年代末,台商投资开始较大规模地向电脑及周边以及相关产业的高新技术产业转移。可以说,江苏目前吸引利用台资的领域,已经普及到电子、信息、电力、金属、建材、机械化工、塑料、纺织、服装鞋帽、玩具、生物制造、医疗、食品加工、种植养殖、餐饮、房地产、旅游服务、商贸物流、研发、投资、咨询服务、金融、教育等30 多个门类的数百个行业。台商的投资逐渐走向成熟。到2007 年,当年批准台资企业726 家,协议台资57.19 亿美元,台商实际投资8.99 亿美元,与2000 年相比,合同台商直接投资金额年均增长达23.44%。(徐晓伟2012)
同样伴随着台商在大陆特别是在江苏的投资不断深入扩大,随之而来的一系列问题也值得引起注意。
陈德升(2008)指出近年来,台商投资有向北和向西移动的趋势,环渤海地区也已成为台资企业重要的聚集地,在内地开拓内需市场也是其主要动向。白翠萍(2012)指出台湾投资者将投资重点江苏等5个省市逐渐向中西部省市转移。据统计,在2007年河北省所获取的台湾农业投资增长同比上升108.6%,排名第一。河南同比上升71%,江西同比上升64%,湖北同比上升47%,辽宁同比上升46%,分列第2、3、4、5名,而同年福建所引进的台湾对内地的农业投资增长率为6.64%。
张诚(2008)指出台资企业的本土化还有待发展。尽管台商在江苏省投资的数量规模不断扩张,而且产业层次也不断提升,但是台资企业多数是以独资方式经营的,产业的外向关联度大,虽然在原材料、零部件采购、人才任用、研发、融资等方面出现了一定的本土化倾向,实际上却未能真正融入当地经济。论文网
同时劳动力成本也不断提高。廉价而充足的劳动力是台资企业来江苏省投资的一个重要原因。上世纪9O年代以来,苏南地区台资企业得以迅速集聚发展,除受上海大都市金融、物流等便利辐射影响外,主要靠的是低成本。
资源和环境问题也同样突出。江苏省一些地区从发展当地经济的需要和相互竞争出发,引进台资饥不择食,过分放宽对台资的监管,不惜以牺牲资源环境为代价,造成的结果:一是资源严重浪费和流失,纵容一些商家大量低价圈地,严重浪费土地资源。二是生态环境恶化,部分高耗能、高耗材、高污染的“三高”企业以直接投资形式转移到江苏,造成严重的生态问题。(张诚2008)
陈荣骧(2010)提到解决这些问题首先外资要多元化利用。江苏的外资来源主要有港澳资金、台商资金、东南亚以及欧美等发达国家的资金,其中港澳台资金占绝大部分。由于台资一方面易受两岸政治关系的影响,另一方面则面临着激烈的竞争。所以吸收台商投资存在着复杂性、曲折性和困难性,因此,未来在吸引外资上,既要积极努力吸引台商资金,同时还必须大力吸引港澳、东南亚以及欧美日等发达地区和国家的资金,从而提高利用外资的规模,促使外资的来源多样化。