中国封建社会中历代统治者为了督促秘书官吏守职尽职,更好地为主官服务,都制定了对秘书官吏奖勤罚懒。奖优罚劣的考核制度。研究一下这些制度,对今天完善各级秘书人员的岗位责任制当有所补益。

秦统一天下,建立起封建君主专制政体后,在明主治吏,而后治民“思想的指导下,最早制定了对秘书官吏的考核论文网标准,在全国施行。

据云梦秦简中的吏道记载,秦朝对秘书官吏的原则要求是凡为吏之道,必精洁正直,谨慎坚固,审悉无私,微密纠察,安静毋苛,审当赏罚。“为了使秘书官吏便于理解和执行,又将这些原则要求分解为具体标准,颁令秘书官吏,必须遵守警惕。这一具体标准称为五善“和五失“。

五善“即:

忠信敬上“,就是忠顺朝廷,尊敬。服从上司。主官;

清廉毋谤“,就是要廉洁奉公,不以权谋私,贪赃枉法,工作要任劳任怨;

举事审当“,即办事要谨慎。妥当;

喜为善行“,即思想境界要高,要自觉地多做利国利民的好事;

恭敬多让“,即凡事谦虚礼让,与同事们和睦相处,敬重别人。

五失“为:

夸以▌“,即夸夸其谈．好唱高调而不务实;

资以大“,就是喜欢自我吹嘘,为自己摆功而不实事求是;

擅制割“,就是好自作主张,乱表态,随便许诺,越权行事;

犯上弗知害“,即目无王法,犯上作乱;

贱士而贵贝货“,即轻视士人,贪婪好利。

凡是能遵守五善“而无一失的秘书官吏就予以升迁。授爵;如有犯上弗知害“之失者,处以死刑,有其他一失或多失者,分别处以罚款。降职。创爵,直至罢职。治罪。

汉朝在秦朝的基础上,发展了对秘书官吏的考核制度,规定朝廷百司中的秘书官吏由主官每年考核一次,称为常课“或小考“。每三年大考核一次,称为大课“。常课“是根据秘书官吏一年中的德行。勤懒。是否忠顺朝廷。服从主官。忠于职守,作出书面鉴定,好的评定为最“等,差的评为殿“等。大课“是根据三次常课“的评定等第予以综合,分出好。差等第,然后分别予以赏罚。

郡。国的秘书官吏则由郡守或国相考核评绩,以纠怠慢也“(后汉书·百官志注)。

县衙中尉丞以下的秘书官吏由县长(或县令)考核,依据他们的表现。实绩作出评定。记录,这种记录称为集簿“,据此分别予以货。罚。

可见,汉朝已建立起了对秘书官吏由各级主官负责定期考核的制度,比秦朝更制度化了。

魏晋南北朝时期,北魏孝文帝元宏吸取汉族政权的经验。为了令愚滞无妨于贤者,才能不雍于下位“(魏书·高祖纪),也建立起对秘书官吏的考核制度,规定每三年考核一次,分为上上。中中。下下三等,上上者升官重用,中中者仍守原职,下下者降级或罢官。

隋朝再度统一全国后,制定了对秘书官吏的考核制度,由于隋朝短命而亡,这些制度由唐朝继承。发展,形成了一套健全完整的制度。

唐太宗贞观年间,修定了考课法,颁布施行,规定四品以下的秘书官吏由吏部考功郎中与考功员外郎负责考核,后改为由给事中。中书舍人各一人任监考使,考功郎中考核京城百司中的秘书官吏,考功员外郎则考核京外各地的秘书官吏。德宗贞元年间,又改为由绘事中考核京城百司的秘书官吏。至于州。县官衙中的秘书官吏,则由功曹参军事和司功负责考核,并接受吏部考功司的指导。

考核的标准包括德。行两方面。德包括秘书官吏的道德品行。对君主的忠顺;行包括其才能。守职的勤懒和实绩。德的基本标准称“四善“,即德义有闻。清慎明著。公平可称。恪勤非懈,简称德。慎。公。勤。行的标准依据业务不同,分成27类,称二十七最“,其中专对秘书官吏的标准有:

献可替否,拾遗补阙,为近侍之最“,即要求皇帝身边的亲信秘书官要能献计献策,参议朝政得失,防止失误,起参谋。咨询作用,做到者即为最好的参谋式秘书官员;

承昌敷奏,吐纳明敏,为宣纳之最“,即能及时。准确地收发。传递奏章。诏书,不出差错,这是最好的从事公文收发事务的秘书官员;

详录典正,词理并举,为文史之最“,即记注朝廷大事详细。正确,起草公文说理深刻,文辞优美者,是最好的文字秘书官员。

根据四善“和二十七最“的标准,视各人所得善“最“的多少进行考核,分为九等。即:

上上－四善一最;上中三善一最,或四善无最;上下二善一最,或三善无最;

中上－一善一最;或二善无最;中中--一善无最;或一最无善;中下--善最皆无,职事粗理;

下上--爱憎任情,处断乖理;下中--背后向私,职务废缺;下下--居官陷诈,贪浊有状。

考核的程序是每年一小考,五年一大考。小考时先由本人写出一年中德。行表现,称书考“,然后由主官当众宣读,大家评议,定出等级,再张榜公布于官署门口三日,如有不当,本人可以申诉,别人也可以补正,供主官参考后最后划定等第。然后将考核结果报送吏部。大考则综合各次小考的等第,决定奖罚。凡四次小考总评为中中以上者,升官一级,总评为上下以上者刚升官二级;凡总评中下以下者,则降官或扣发数月俸禄以示贬斥。

可见,唐朝对各级秘书官吏的考核制度已相当完整。

宋朝,朝廷专门设立了审官院。考课院,主持对包括秘书官吏在内的全国官吏的考核。其考核标准参照唐朝,列为四善四最“,分为三等:上等--四善一最或三善二最,中等--一善一最或二善无最,下等--善最皆无。规定每年考核一次,每一任为三年,考核三次。先由朝廷百司。地方官衙的主官对下属秘书官吏的德。绩予以记录,称为历纸“,作为考核的依据,然后评定等第。最后将考核结果报送朝廷,由审官院。考课院进行审定,称“磨勘“。据此予以奖或罚。

宋朝对秘书官吏的考核,采取下对上层层汇报,上对下层层审核,比唐朝的考核制度又前进了一步。

元朝,由中书省主持对包括秘书官吏在内的全国官吏的考核,地方道。府。州。县的秘书官吏,每人都发给一份统一印制的表格,称“历子“,由本人填写姓名。出身。简历。功过。德能表现,即自我鉴定,然后交上级审查。规定朝廷百司的秘书官吏每30个月考核一次,地方官府内的秘书官吏每20个月考核一次,考核及格,即可升职,不及格者就卸职。这种考核方法以年资为主要依据,使秘书官吏但求无过,不求进取,只图熬到年资合格,就可升迁。这种考核方法弊端显著,因此,元朝秘书官吏的素质普遍不佳。

明朝对秘书官吏的考核方法发展为考课和考察两种形式并用。

考课即以传统的形式对秘书官吏的德。能诸方面进行考核。规定每三年一次,九年中考课三次,然后决定奖罚升降。考课时由主官对他们的表现进行评估,送上级审阅,再由吏部复核,鉴定其表现优劣。考课的评定分称职。平常。不称职三等。九年中考课三次后,总评也分三等,即:

称职--两次称职,一次平常;

平常--两次称职,一次不称职;或二次平常。一次称职;或称职。平常。不称职各一次;

不称职-一二次平常。一次不称职。

后来,凡九年三次考课后,还须由吏部等部门对秘书官吏进行书面考试,再参照考课情况定出等第。考试内容分三方面:一为文理粗晓,即公文写作能力基本过关;二为行移得当,即行文。发文能合乎规章;三为书札不谬,即草拟报告。文书时内容真实。不浮夸。溢美。三方面都合格者为第一等,二方面合格者为第二等,其余为第三等。

考察即由吏部会同都察院,派员对京城百司和地方官衙中的秘书官吏进行检查,看其是否犯有八条“罪过。八条“即贪“(贪污受贿)。酷“(对百姓严酷,民愤很大)。浮躁“(轻浮急躁,办事不踏实稳重)。不及“(不称职)。老“(年老力迈)。病“(患有疾病,不能胜任本职)。罢软“(疲软涣散,办事吊儿郎当)。不谨“(作风不严谨。不能保守机密)。凡犯有八条“之一者,就予以淘汰。

清朝,对秘书官吏的考核基本上承袭了明朝的制度,在具体做法上稍有改进,规定每三年考课一次,每逢于。卯。午。酉年举行。考课的措施称四格八法“。

四格“指:

“才“--知识。才能。分长。平。短(缺)三等;

“守“--品行。操守。分廉。乎。贪三等;

“政“--出勤。劳绩。分勤。平。怠三等;

“年“-一年龄。资历。分青。中。老三等;

凡才长。守廉。政勤。年轻者为第一等;凡才平。守平。政干。年中者为第二等;凡才缺。守贪。政怠。年老者为第三等。

八法“就是明朝的八条“,凡犯有其中一条者都遭淘汰。清朝考核后的奖惩制度很严格,凡评为第一等者予以加官;对评为第三等者,分别扣除一个月至两年的薪俸,以示警戒,称为罚薪“制度。至于犯了八法“中的贪“这条,只要贪赃十两银子以上者,就处以死刑。

综观历代秘书考核制度,可以看出其由简单至健全,逐步臻于完备,其中有不少做法可借鉴其精华,剔除其糟粕,为提高今天秘书人员的素质和工作效率服务。