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建设单位工程项目投资控制研究
中图分类号:F285文献标识码:A
一。工程建设项目投资决策阶段
据有关资料统计,在项目建设各阶段中,投资决策阶段对工程造价的影响程度最高,可达到70百分号-80百分号。因此,投资决策阶段的造价控制是决定工程造价的基础,它直接影论文网响着各个建设阶段工程造价的控制是否合理。如果先期决策盲目冲动,缺乏必要的可行性研究,没有经过细致科学的论证,势必会使日后的工程变为胡子工程。烂尾工程。以北京某剧场建设工程为例――1992年在没有经过仔细论证。科学筹划。多方咨询。周密计划的情况下,粗略一估即向上级申请了4000万元投资决定对剧场进行翻建。加之当时整个社会对工程项目管理都缺乏相应的审核监督机制,仅凭上层关系,项很快立了。钱批了,在没有进行规划。设计。方案论证等必备的前期准备工作时,首先于将尚在营业中的老剧场夷为平地,挖了个大坑象征开工,后续工作跟不上只好晾槽,之后的方案一而再。再而三的变,各方打的焦头烂额,待项目真正开工时,时间已是六年之后,剧场停业。人员待岗。基坑荒芜重新加固。几次设计费。工作人员管理费等等一系列支出造成极大浪费,投资从四千万追加到九千万又追加到1亿九千万,最后结算2。5亿。这种严重违反基建程序,不尊重客观规律,盲目决策至使用国家资金极大浪费的事情是非常令人痛心的,学费之大,教训深刻。因此,要做好投资决策,需要从以下几方面入手:
㈠。积极做好项目决策前的准备工作,认真搜集有关资料,召集相关人员从项目实施目标。需要解决的问题。具体的技术参数等等反复论证,这个过程切忌仓促。草率。盲从。
㈡。根据自身需求及行业发展前景,合理确定建设规模及建筑标准,并且咨询规划。绿化。环境。市政。消防等相关部门的意见,确定项目实施的可行性,防止遗漏。2006年我在接手一个已开工项目,是将原仓库翻建成影视工作楼。但工程总投资概算仅包括工程主体建设资金,没有考虑原院内配电室容量仅够用于仓库照明,根本无法满足影视工作的用电需要,结果可想而知,只有紧急申请配电室增容改造。这就是设计时工作不细。考虑不周造成的。
㈢。委托专业人员科学进行工程项目的效益分析。编制工程投资估算。投资估算编制要有一定的设计依据,要尽量细致,力求投资估算尽可能全面。设计方案要从现实出发,充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响,考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数,使投资基本上符合实际并留有余地。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。
二。工程建设项目设计阶段
研究表明,工程设计费虽只占工程建设费用的3百分号-5百分号,但它对工程造价的影响可能超过75百分号。设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。做好方案设计工作,要作到以下几点:
㈠。建设单位首先要提出一份目标要求明确。数据参数详实。需要解决问题重点突出。可操作性强。内容全面的委托设计任务书。设计任务书写的好坏,对项目投资和是否达到使用要求起着十分关键的作用,因此,建设单位要充分组织相关人员研讨,把建设项目要达到的目的和要求谈透,这个过程中要请一些专业人士和有充分建设经验的人士参与,他们能够给予一些非常实际的可行性建议。
㈡。设计阶段投资控制的主要方法主要是运用价值工程和限额设计。运用价值工程是一种以提高价值为目标,以功能分析为核心,以创新为支柱的技术经济相结合的科学方法。它能有效控制工程成本与功能协调。所谓限额设计就是按照已经批准的投资估算控制初步设计,按照批准的初步设计控制施工图设计。首先投资估算是否科学是关键,如果投资估算不科学,一味强调限额设计或成本,势必会影响工程质量或者超投资超预算形成被动局面。在实际中,土建工程结构造价所占比例对于整个项目来说并不大,但却是百年大计的根基。因此,一般结构设计师理想的状态应该是:既要克服片面强调节约。忽视技术合理,又要反对重技术。轻经济。设计保守浪费的现象。设计人员和懂经济的投资控制人员应密切配合,从项目的源头参与,做好多方案的技术经济比较,在降低和控制项目投资上下工夫。经济控制人员应该在设计过程中及时对项目投资进行分析对比,反馈造价信息,能动地影响设计,使设计方案在满足生产要求的前提下,功能完备,设备选型更加合理,以节约投资。但目前的实际状态是怎样呢?设计人员在设计中比较注重设计产品的安全性。实用性。技术先进性,强调设计的产值,而对设计产品的经济性不够重视,忽略经济指标和成本控制工作。比如剧场外挂进口大理石,屋顶3米高的女儿墙内侧也满挂,给谁看呢?明显的资金浪费,但剧场实际需要的专业设备资金缺口却很大,被一砍再砍。按照现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数,对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施,而什么是浪费也缺乏标准,因此而造成的浪费只好都由建设单位买单,所以建设单位一定要借助第三方咨询公司力量,严格审查设计方案,严格投资控制管理。
㈢。选择真正具有实力的正规设计单位及人员进行设计,这里特别要防止由挂靠设计单位的临时设计人员进行设计,他们往往都是临时拼凑的流动设计人员,设计水平没有保证。缺乏对设计项目的责任感和使命感,往往仓促赶工,粗制烂造,设计结果可想而之,更可怕的是给施工带来很大麻烦,造成投资浪费。2006年我所经历的一个工程建设就发生了这样一件事,本应用于支撑大门雨棚的混凝土立柱,由于图纸定位错误,立柱出地面才发现轴线定位错误,立柱没打在门前而打在旁边的窗前了,结果是原柱废掉重来,犯这种低级错误的设计师原来是一些刚毕业的北漂们。现在的设计违约法责根本无法弥补设计原因给工程带来的损失,大多时候都是建设单位成为受害者。因此,委托一个好的设计单位进行设计是十分必要的。
㈣。制定建设工程投资目标规划。在施工图中经常会遇到这样的情况:在结构形式。层数。地质条件都相近的情况下,不同设计人员所采用的基础及上部的砼及钢筋用量区别较大,有些设计的安全系数大大超过设计规范要求,由此而造成许多投资的浪费。因此,有了切实可行的建设工程投资目标规划,使设计人员在注重工程设计质量与功能的同时,也将工程投资作为设计控制目标。
㈤。开展技术经济分析等活动,协调和配合设计单位力求使设计合理化;这项工作要求建设单位人员一定要本着认真负责的态度,吃透设计要求和设计图纸,只有吃透了,才能知道设计是否满足了使用要求,才能发现不足之处,提出改进意见。
㈥。优化设计,满足建设工程投资的收益要求。初步设计方案完成后,建设单位应组织有关的专家进行设计优化,使最终设计方案既科学又经济。因为,我们建设单位工作人员毕竟大多数不是专业人员,真正优化设计不需要专业人员根据我们的建议去研究,我们的主要责任是督促他们做的更好。
㈦。审核概预算,提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确,力求不漏项。不留缺口,并要考虑足够的各种价格浮动因素。
三。工程建设项目实施阶段
建设单位在工程实施阶段对工程投资控制与管理的重点要从招标管理。施工管理。结算管理三个环节进行。
㈠。招标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程投资的高效手段,在中华人民共和国招投标法的颁布和实施后,招投标活动在实际操作中更加规范化。法制化。建设单位要充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制,招标文件编制的规范。严谨就显得尤其重要。如何做好这步工作,首先要找一家好的代理机构,在招标代理日益市场化的今天,竞争也是十分激烈的,很多中介都会竞相压价,作为业主不要把代理费用的高低作为太重要的因素考虑,对于整个项目的投资费用而言,这点费用真的不足挂齿,应该注重编制文件内容及工程量清单的质量。因为一份好的招标文件和工程量清单所投入的人力物力是不一样的,中介机构也要生存,太低的费用只能减少投入,很多招标文件都是按照标准文本照搬,只是填填空而以,这已经很能说明问题。如果清单有问题,业主是不能马上感觉到的,等到结算发现问题就为时已晚。其次,由于目前招投标市场供求失衡,少数施工单位为了中标,在投标时甚至不顾客观情况,竞相压低报价。由于中标价较低,施工单位进场后可能会偷工减料,或是通过人情关系签证,或是变更设计的某一部分等方式,达到减少损失和增加赢利的目的,这就增加了项目风险和项目管理的难度。因此,选择好的中介公司,编制标准高的招标文件是非常重要的。招标文件要明确工程地址。现场条件。状况。工程概要。工程招标范围。工程承包方式。计价依据。工程预付款进度款支付及结算方式。工期质量要求。技术要求。评标细则。截标。开标。评标时间。投标报价要求。合同价的确定方式。投标书的符合性要求。主要合同条款。施工图纸及图纸会审答疑内容。工程量清单等实质性的内容,另外还要明确投标人统一计价口径。统一计量依据,以标价合理等综合条件选择合适的施工单位,签订严密的施工承包合同,从而提高招标工作质量。作为建设单位要对招标文件认真审核,通用条款一般还好说,特别是具有本单位代表性的技术条款。专用条款。补充条款的内容更要仔细定夺,因为它将是整个工程造价结算的准绳和依据,对工程造价最终发生额起着决定性作用。比如:对于不同类型的工程是采用固定总价合同方式还是采用固定单价合同方式,一字之差变化非常之大,若不仔细检查,认真斟酌,听凭人家随意抄来,很可能给将来的工作带来很大被动和损失。编制一份好的招标文件,恰当选择合同类型,把握标底或投资控制价的编制质量。由于清单工程量为预计量值,清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。因此,工程量清单的清单内容和工程数量一定要求要准确,很多人都认为采用工程量清单招标是单价合同,工程量准不准没关系,这是非常错误的。我的经验,中小型工程采用固定总价合同,在招标阶段重点提醒投标的施工单位在报价之前先严格审查图纸和清单,如有漏项或误差,在答疑时间段提出,若没有提出,即意味着认可这个清单,日后在施工过程中施工方再发现有漏项或误差是不能再做调整的,避免扯皮。
㈡施工管理
在工程施工阶段,由于工程设计已经完成,工程量已完全具体化,并完成了施工招标工作和签订了工程承包合同。据统计,这一阶段影响工程造价的可能性只有5百分号～10百分号,节约投资的可能性已经很小,但是,工程投资却主要发生在这一阶段,浪费投资的可能性则很大,因此,建设单位应重点加强工程施工现场管理,杜绝投资浪费。
加强工程施工现场管理,建设单位主要应做好以下几个方面的工作:
1。根据我的经历认为:目前从事工程造价全过程控制的中介机构及从业人员的业务水平及管理能力还不能完全适应全过程投资控制工作的要求。比如我所接触过的造价审核人员,经常是一次现场都不来,仅凭图纸或文件描述,放在软件里一计算量就OK,而往往施工单位在做洽商变更中都多报工程量,抬高材料价格,你不实际考察就很难发现这里的问题,特别是隐蔽工程,即使你最后想看已不可能了。因此,建设单位人员要勤到现场了解第一手资料和信息,学习和了解一定的专业知识,不断总结和积累经验,对施工方及所聘请的工程监理。造价咨询人员加强有针对性的监督和指导,中介人员也要提高专业素质。职业道德。协调管理能力,切实配合建设单位提高工程投资全过程控制的科学性。专业性。效益性,争取让服务对象满意。
2。加强本单位现场管理人员。工程技术人员的经济“观念。素质教育,培养他们实事求是的办事作风,在积极协助。配合监理工程师做好工程质量。工期。安全监督的同时,充分重视节约投资的重要性。另外在这一阶段建设单位也要与施工方积极配合,协助其搞好施工组织设计,合理安排人。财。物,加快施工速度,提高工程质量。遇有疑虑问题时应及时与设计方取得联系,选择既科学又经济可行的替代方案。
3。建设单位要加强现场施工管理,督促施工方按图施工,严格控制来自施工方的工程变更。材料代用。现场签证。额外用工及各种预算外费用,无特殊情况坚决不作设计变更。如确有必要,最好做到先预算,后花钱,对必要的工程变更,由专业预算人员与施工方尽快估算应增减的款项,随时掌握工程造价的增减额度。避免积压成堆,心中无数。相关人员要督促施工方做好各种记录,特别是隐蔽工程记录及签证工作,减少结算时的扯皮现象。我每次在工程开工的首次三方会议上,首先明确以上要求,若洽商变更涉及增加费用的,七天之内必须报来预算,否则视为一般技术变更,不予调价。我在一项施工项目中就发生过施工方在未与建设单位商量的情况下,自己找到设计单位做出了一份增加130平米碳纤维加固屋顶的设计变更洽商,并很快实施完成,我们对这种情况严格按照规定,决算时此项十多万元的增项未予确认。
4。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,市场经济为建筑材料的供应提供多渠道,材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,掌握材料信息价格及采购物美价廉“建材,与施工企业共同管理,使工程投资得到合理的控制。一般情况下,建设单位为更好的控制造价,都会在招标文件中对某些特定材料或专项工程以暂估材料价格。暂估项价格报给投标单位,待施工过程中经建设单位。监理。施工单位及设计(有必要时)一起进行选材定价或选样定价,建设单位据实结算,这样对建设单位控制投资具有极大益处。比如我们在几个装修工程中都对要用的石材给出一个暂估单价,这个价格一般接近这种材料的一级市场价格,即施工方采购价格,但若要直接大包给施工方投标报价,一般都会比这个价格要高出50百分号以上。而我们以暂估价形式出现,最终采购材料。决定价格的权力由我方定,我们直接到一级市场上选定,多数情况下实际采购价格比暂估价还要低,这样就给我们节省了大量工程投资。
㈢。结算管理
工程竣工结算管理工作主要应做好以下几方面的工作:
1。严格审核工程量,根据施工承包合同要求,对施工过程中出现的设计变更。现场签证等进行审核,不能多算或不按计算规则计算,要求审核人员对施工图纸。现场情况。现行预算定额中的说明。规定。计算规则都很清楚,而且要有一本明帐。做好这项工作,要求建设单位管理人员对现场情况要了如指掌,特别是在每项变更发生时,就对工程量。工程材料到场情况等等即时核实。凭我十多年来对几个工程结算审核的经验,只要建设单位工作人员廉洁自律,不有意袒护施工方,同时作到上述要求,都能与造价工程师一起将施工方所报来的结算数字有理有据的审掉40百分号-50百分号,这是一笔非常可观的数字。
2。审核分项正确性,不得重复列项,审核人员对图纸内容。定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉,且要有说服力。这项工作主要由专业工程师进行。
3。审核项目单价,有些模棱两可的项目,不得任意取最高值,应符合实际情况,对定额缺项的不得任意高估,要结合现场的实际情况分折计算。如挖土方本为普通土,套定额就不能套三类土,钢筋成型的运输是否列项要依现场情况而定,自编补充定额单价应实事求是并得到造价管理部门的认可。这项工作主要是造价工程师与建设单位结合进行。
4。审核取费程序及准确性,不得重复取费。审核人员必须对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚,如费用定额中,其它直接费和施工图预算包干费包含哪些内容一定要很清楚,如己计取包干费的,则不应计其它直接费中的材料二次搬运费。
5。审核完后,编制符合实际的竣工结算报告,分析投资使用情况,对超支部分分析原因,总结经验教训,改进今后的工作。
结束语
建设单位工程投资的控制与管理是一个动态的过程。市场经济的变化多端,使得工程投资的确定与控制变得更为复杂化,建设单位时时要有控制造价的经济头脑,发挥掌握第一手资料的优势,认真分析和充分利用建设周期中的重要信息,把握住市场经济的脉搏,最大限度地提高建设资金的投资效益。转贴于中国论文下载
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