通过完善NPS的管制立法、明确NPS犯罪的适用依据,不仅可以对新精神活性物质类犯罪进行有效的规制和打击,也能够有效避免实践中因为缺乏法律适用依据而导致的诸如违背罪刑法定原则等一系列问题。
(三)创新多模式联合管制
当前我国对新精神活性物质的管制模式主要是单一的列举式,该种管制模式无法一一列举日益增多的NPS新类型,也无法对一些只是短暂出现在市场上但又确有必要予以规制的物质形成列管(不适宜长期列管)。已有的有关新精神活性物质的管制立法主要是《条例》《办法》及其所附设的《非药用类麻醉药品和精神药品增补目录》,前者规制的是药用类麻醉药品和精神药品,后者规制的是非药用类麻醉药品和精神药品。因此,有必要在已有的新精神活性物质管制立法基础上,完善我国对新精神活性物质的单一管制模式,借鉴其他国家关于对新精神活性物质管制的有益经验,对一些因列管周期长但短期确有管制必要而来不及列管的物质,以及结构尚不完全清晰、药理不明但又有滥用可能的类似物进行及时管制,尝试推动列举式、类似物式、临时式的多模式联合管制,形成以“列举管制为主,类似物、临时管制为辅”的管制立法体系,从根本上解决对一些新物质管制工作无法可依的不利局面和部分新精神活性物质存留时间短与管制周期长之间的突出矛盾。下列哪个选项全部是新精神活性物质?标准答案:A 、合成大麻素类
(四)构建NPS监测、检测、论证和评估机制
随着数据经济时代的到来,应当充分利用“互联网+”技术,并结合大数据分析应对NPS的迅猛发展态势。在具备确定的NPS认定标准条件下,构建NPS的监测、检测、论证和评估机制能够克服侦查机关查处取证难等问题,同时也有利于对NPS进行准确定性。2008年,联合国毒品和犯罪问题办公室就启动了全球合成物监测:分析、报告和趋势(SMART)计划,该计划可以用来生成、分析和报告合成药物信息并应用相关结论来制定政策和计划。国际麻醉品管制局(INCB)为了建立国际进出口许可系统(I2ES),也开发了一系列辅助系统,其中包括进出口前通知网上系统(PEN)、前体事件通信系统(PICS),同时启动“离子项目”,开发了NPS事件联络系统(IONICS)。这些系统在NPS的防控工作中扮演了重要角色,是国际禁毒体系的重要组成部分。我国应当借鉴国际社会的有益经验,建立专门的NPS监测、检测、论证和评估系统。第一,应当建立NPS数据信息库。按照联合国毒品和犯罪问题办公室对NPS的分类,对应设置七个栏目,将已受管制和未受管制的新精神活性物质纳入对应栏目,形成物质信息实时动态共享。然后外设NPS新增种类栏目,用于分享新增报告类型的NPS信息。除此之外,还应当设置“准新精神活性物质”栏,将所有已被列管物质的类似物、衍生物信息纳入该栏目,以备相关部门追踪监测。第二,可以尝试实行化学品量大实名备案登记制度。化学品量大实名备案登记制度是指当购买数量比较大的化学物质时,为了防止购买者将其用作非法目的而在市场非法流通,在交易时要求购买者实行实名登记进行备案的一种管理制度。该制度的实行,可以防止不法分子通过合法购买渠道将所购化学物质用作非法目的,同时也有利于防止化学物质不必要的浪费而导致的环境污染等问题。即使是化学品被不法分子用于非法制作NPS等新物质,也可以通过快速信息查询,追踪到相关购买人员名单,然后以点破面,快速找到违法犯罪人及时进行有效追诉。第三,应当强化同国家毒品实验室的合作和信息共享机制。由国家毒品实验室负责对列入“准新精神活性物质”栏的毒品类似物、衍生物或公安部门送检的物质进行检测,将符合NPS范畴的物质优先列入专家论证评估程序,最后再由国家权力机关决定是否将其列入管制。
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