表3我省公共就业综合服务重大工程
1.基层就业和社会保障服务体系建设工程。 全面加强县、乡两级服务体系建设,开展就业信息发布、职业介绍、职业技能培训、劳动关系协调、劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁、劳务输出等服务,提供社会保险参保登记、缴费、待遇核发、关系转移等经办服务。实现街道(乡镇)服务站平台、行政村(社区)服务窗口与其他公共就业服务设施共建共享。
2.市级人力资源市场建设工程。 新建或改扩建一批市级人力资源综合服务设施,改善就业和人力资源服务、劳动关系协调、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察条件,强化对包括进城务工农民在内的各类群体的基本公共就业服务。
3.省级人力资源社会保障综合服务中心建设工程。 加快中国中原人力资源服务产业园区建设。
(二)河南省公共就业服务体系建设中存在的问题
1.失业监测和预警机制亟待建立与完善
据悉,在2012年河南省才开始在全省建立失业动态监测制度。目前,失业监测和预警机制也得到了初步建设和完善,然而早在2008年河南就开始了失业动态监测工作,目前,郑州、开封、安阳、平顶山、新乡、南阳等6个城市都开展了失业动态重点监测试点工作,每个月对41万名从业人员的岗位变化情况进行动态监测 。但是由于覆盖面小,当前失业动态监测中存在着范围小,监测企业数量少,监测样本代表性不强,样本企业正常退出及替换难等问题。所以,下一步我省应进一步扩大失业动态监测范围,优化样本结构,指导各地区做好失业动态监测系统增填预测类指标工作,继续落实失业预警试点工作方案,建立完善失业预警模型,健全指标体系,为下一步全省推广失业预警工作积累试点经验,确保“十二五”期末建立健全失业监测预警制度的目标任务按时保质完成。
2.工作人员专业素质与服务质量难以适应需要
目前,就业问题作为当今社会的热点、难点问题,就业关系到民生和社会稳定,所以解决就业问题无疑成为政府的首要任务。就业指导作为公共就业服务工作的关键环节,所以对就业指导工作人员的素质提出了较高的要求。作为就业指导工作人员应具备以下素质:(1)具有较强的事业心、责任感,热爱就业指导工作;(2)具有相关的心理学、教育学、社会学等学科知识;(3)具有熟悉有关劳动就业法规与政策的能力;(4)具有敏锐的形式判断与预见能力;(5)具有良好的人际沟通与交流能力等。河南省公共就业服务工作人员的整体素质相对较低,主要表现在以下两个方面:第一,人员结构分布不合理,高、中、低等层次人才比例失衡,高层次人才偏少。第二,人员专业化程度不高。然而,河南省公共就业服务机构建立了相关的职业指导、职业介绍、就业训练、政策咨询、需求信息提供、社区就业岗位开发服务和其他服务内容,这些都需要公共就业服务工作人员具有较高的专业化素质。此外,公共就业服务机构中缺乏培训机构,工作人员缺乏专业化业务培训。服务项目方面,向高素质人才提供服务的项目较少,严重缺乏向专业人才,高素质人才提供服务的工作人员。在提供服务时,没有规范的服务标准,服务指标和测量工具也难以对服务效果和质量进行有效评估。
3.公共就业服务发展失衡以及市场信息不畅
一是公共就业服务发展不平衡。河南省公共就业服务机构这几年得到较快发展,服务体制和制度指标也不断完善,但是公共就业服务发展失衡问题突出,主要表现在:(1)公共就业服务资源分布不均。全省城乡之间及不同地区之间公共就业服务基础设施、信息化建设投入和财政投入等不平衡。经济发达的大中城市及少数发达的农村地区优质服务资源较为丰富,欠发达地区以及大部分农村地区服务资源较为匮乏;(2)公共就业服务质量和水平不均。一直以来,公共就业服务的重点都在城镇,基层服务特别是乡镇街道等最基层地区的服务质量和城镇之间存在较大差距;(3)公共就业服务体制二元化及权益不均。城乡间公共就业服务状况的差异,导致公共就业服务体制城乡二元化,财政投入的重城轻乡和制度影响,导致城乡居民享有的公共就业服务权益失衡。二是市场信息不畅。基础设施的不完善在一定程度上影响着劳动力市场用工信息的延滞,更新缓慢,劳动力市场用工信息少,信息覆盖面窄,信息来源渠道不畅,以及市场信息种类过于单一等。
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