2、民主决策。民主的重点与难点就在于尊重人民的意愿，保证人民的广泛参与，让公民可以自行行使自己的权利，使自己的合法权益不受到任何侵害。人民行使自己权利的方式有：居民委员会、村民大会等。人民对于自己权益范围内的事务有着自主决策权是自治的必然要求和中心环节。倾听意见尊重公民的想法并广泛的集中民智，使人民对于决策的结果有着更好更深层次的理解，同时也增强了人民的政治参与积极性，使决策可以反映公民的需求并具有科学性，促使决策更好的落实。

3、民主管理。民主管理是基层自治中必不可少的环节，是我国公民体现当家做主最直接的形式。主要是通过法律和制度条文约定来实现公民的自我管理、自我监督来培养公民作为政治主体的意识。民主管理可以使得管理变得因地制宜，在不违背原则的情况下，根据各个地方、基层不同所属的现实情况来制定最合适的政策制度章程。

4、民主监督。监督首先保障了各种制度和措施得以正常实施，再者也是对权力的重要约束。为了使基层民主落实到实处，民主监督是其中一不能或缺的环节。基层人民群众通过行使自己的监督权，对基层干部的业绩及其表现进行有效的监督，保障基层管理民主的展开。当然民主监督的形式也有很多种：政务公开、民主评议等。

    （二）我国基层管理民主建设的发展历程

中国的城市基层民主建设经历了较为艰难的、渐进的过程。建国初期，为了改善当时陈旧的民主现状，党走出一条理论和实践结合的道路，学习西方的发展模式并根据国情摸索出城市民主发展的模板。1950年在党和政府的带领下天津成立了首个城市居民委员会，我国城市基层民主政治建设从此发展起来。 而在文化大时期，建设则停滞不前。随着十一届三中全会的召开，城市基层管理又开始慢慢的恢复，在此后基层民主逐渐完善。

农村基层民主政治开始于第十一届中央委员会。其重点在于村民自治。十一届三中全会后，全国范围内家庭联产承包责任制渐渐实施起来，农民得到了承包土地的自主权，人民公社体制在农村迅速瓦解。1980年，在广西宜山等地的群众自发地组织起村委会机构，制定了制度条例来管理村务，这就成为了农村基层自治的开端。1998年11月，在借鉴其他各农村地区自治的经验上，人大常委会颁布了法律来巩固发展农村基层。这部法律的颁布实行，标志着农村基层自治民主的制度化模式雏形已经诞生。而后党的十七大首次将基层群众自治制度作为我国社会主义民主政治建设四项重要制度之一。 

四、城市化背景下我国基层管理民主建设实践中存在的问题文献综述

   （一）宗族、人情关系意识依旧浓厚。基层管理首先所面对的一个主要问题，便是新型的管理思路方法兴起挑战了人们的传统思维方法和实践。最近几年来，我国一些地区发生了很多宗教领域矛盾纠纷。而造成这些矛盾冲突的原因有几点：首先是宗教内部的工作人员之间因权力诱发矛盾纠纷，；第二点是宗教人员之间为了寻求自身利益引发的摩擦；再者就是是宗教活动的扩大、宗教活动与周边地区及群众的冲突矛盾。如果纠纷得不到很好的处理，那么很容易引发大的突发事件，给社会的安定和和谐埋下了很大的隐患。同时，在基层管理中人情关系意识依旧浓厚。在我国，当今社会是一个所谓的“人情关系”社会，腐败问题很多都是从人情关系处打开缺口的，往往管理中存在着很多“拉关系”、“暗箱操作”的问题，这就打破了管理中一直遵循的民主与公平原则。本来，人情是一种很正常的社会人际关系，但近年来国民经济水平的提升，人情关系却越来越占主导地位，利益成为民主管理的功利工具，一些基层工作人员在工作中为亲朋好友走后门。在日常的管理工作中群众观念淡薄，不能坚持基层管理所奉行的原则，导致了民主管理机制的弱化。