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农民工土地承包经营权保护探析
[摘要] 农民工的大量出现是改革开放以后的突出现象。农民工数量巨大,在
经济
发展中有着巨大的作用,而与之相不适应是其相对弱势的地位,受到越来越多人的关注。然而现在的人们大多关注于农民工在城市的权利保障,却忽视了农民工土地权益的问题。虽然农民工经常流转于城市和乡村之间,但他们和普通农民一样,依旧离不开土地。他们经常生活在城市中,远离了自己的土地,不再和普通农民一样依靠土地生存,这样一来很多时候这种权益反而变成了束缚。然而
法律
并没有在土地承包经营权方面对农民工和普通农民予以区分,有的只是个别条款上对农民工进行了适当偏移。本文通过探析农民工土地承包经营权保护中出现的问题,对于这些问题进行分析并提出合理建议,希望能够对农民工的土地承包经营权保护起到推动作用。35516
[关键词] 农民工 土地承包经营权 保护
自改革开放以来,我国农村大量的劳动力从土地中解放出来,进入城镇寻找工作,这部分人群就是我们所说的农民工。农民工的人数不断的增多,现如今人数已将近2亿。农民工作为城镇化和工业化的有力推动者,在改革开放的过程中发挥着巨大作用。农民工数量巨大,在经济发展中有着巨大的作用,而与之相不适应是农民工相对弱势的地位,农民工的弱势地位受到越来越多人的关注。在国内学术领域,关于农民工在城市的权利保障的
研究
已经不胜枚举。然而现在的人们主要关心的是农民工在城市的权利保障,却忽视了农民工土地权益的问题。中国作为农业大国,经济的快速发展和城镇化进程的加快离不开农村经济的推动,农民工虽然逐渐具有城市身份,但他们的流动性决定看他们无法离开土地。因此,对于农民工来说,土地权益的保障是一项不可或缺的重要权利,从农民工土地权益的角度分析,是对农民工权益的重要补充。并最终为农民工权益保障设置了最重要的底线,使其在城市享有的权利保障制度得到补充和完善,具有积极的社会意义。
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一、农民工土地承包经营权概述
(一)土地承包经营权
农村土地权益主要分为两个方面:土地承包经营权和宅基地使用权。农民工的权益受到侵害的主要是土地承包经营权方面,因此本文主要探析的是农民工的土地承包经营权。
1.土地承包经营权的内涵
虽然农民工和普通农民在身份上有所区别,但立法时立法者首先考虑的还是他们的农民身份,因此赋予他们的权利是与普通农民一般无二的承包经营权,法律并没有在土地承包经营权上给与农民工特殊对待。
我国的土地大多属于集体和国家,而作为农民工主要接触的农村土地,这些土地主要实行集体所有制。这就说明农民工的土地是属于集体所有的,农民工并不享有所有权。农村的土地所有权归集体,想要让农民可以土地可以生存下去,那么国家就必须要赋予农民一定程度的土地使用权。这种制度的有点就在于既没有改变农村土地归集体所有的性质,又使得农民有着积极性去用土地创造财富,文持生活。
2.土地承包经营权的界定
在土地承包经营制度下,土地的所有者仍然是集体,而集体将土地承包给集体中的成员们,成员获得土地的使用权。这是一种将土地使用权和所有权相分离的制度,从而更好的赋予农民土地权利。
土地承包经营权是一种特殊的用益物权,它设立的初衷是为了解决土地集体所有制下的农民土地权益。这种用益物权不同于其他的用益物权的地方是,这是一种占有、使用他人所有并从中获取收益的权利。
第一,在土地承包经营权这种特殊的用益物权中,集体是土地的所有者,集体中的农民是用益物权人,用益物权人组合成所有者。而在其他的一般用益物权中则不存在这种关系。第二,土地承包经营权的设立是有法律强制性的。法律规定,只要是农村集体组织中的成员,他们就有权利依照法律从本集体中承包土地。可以说,只要外出农民工的户口还是本村集体的户口,他的户口没有转为城市户口,那么该农民工就享有土地承包经营权,就有权利从村集体中承包土地。作为土地所有者的村集体不得无故拒绝。而其他用益物权则不同,其他用益物权的设立可以由所有者自主来决定的。还有就是,意思主义是土地承包经营权设立的主要方式。土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立。发包方和承包方设定书面协议,当双方就设立土地承包经营权的相关事项达成一致后,土地承包经营权即可设立。虽然合同设立方面比较宽松,但在具体内容中法律还是做了比较严格的限制。例如,在耕地、草地、林地承包期限上做了不同的规定。
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