一、对县（区）“一把手”进行监督的紧迫性和必要性

（一）当下县区“一把手”腐败的现状

根据相关资料显示，县区“一把手”最为常用的腐败的手段就是滥用职权搞一些所谓的“工程”，而这些“工程”却是劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。凤山县位于我国广西省西北部，由于其贫困程度较高，已被列为我国国家扶贫开发工作的重点县城之一，令人骇人听闻的是，在这样一个尚有众多贫苦人口的国家着重进行扶贫开发工作的县里，原县委黄德意，擅自调用国家下拨的关于防治地质灾害资金超过千万元，就为了在进出凤山县城的山壁上雕刻两只引人注目的血红“凤凰壁画”，而实际上这两只鸟的造价仅有200多万元，另外的八百多万元却不知所终。还有一些已被列为国家级贫困县区的县区的“一把手”，在工作中说话冠冕堂皇、理直气壮，“我们要发展经济，增加创收”，公然采取不透明或半透明的措施，大量截留和调用国家下拨的财政专项扶持基金来搞腐败。

近年来，也出现了一些奇怪的贪污现象，这些贪污的县区“一把手”在工作上勤勤恳恳，政绩是可圈可点，可是在官位上却得不到提升。于是在得不到“高升”的情况下，选择了“贪污”这条不归路。2005年3月至2013年10月，河北省大名县原县委边飞，先后在河北省邯郸市魏县、永年县、大名县担任县委，此人在担任县委期间，利用职务上的便利，为他人职务晋升调整、项目审批、工程招标等方面谋取利益，先后百次收受、索取他人贿赂多达亿元。[法制网。河北大名县原县委边飞一审被判死缓[EB/OL]。

还有一些县(区)“一把手”深谙“要想富，动干部”之道。他们利用乡镇换届、乡镇撤并、机关机构改革的契机，大范围内的调整干部的去向，通过调动干部让每个人都不知道自己在这个位置上能呆多久，明天又可能呆在什么位置。他们这种做法让部下首先感到不安，从而使行贿由被动行为变为主动行为。这一招让那些想升官、想留任的下属都会主动向他们行贿，严重败坏了社会风气。例如，广东省遂溪县原县委湛岳登在任职期间所为，共涉嫌受贿近500万元，为有关干部职务调整、升迁、连任提供帮助与支持。检方指控的犯罪事实共有33项，其中30项涉嫌卖官。[粤西网。湛江官员湛岳登写出30人卖官清单求轻判 赃款额超500万[EB/OL]。文献综述

综上所述，县区“一把手”的腐败是由于他们手中掌握着几分特殊而又不可或缺的权力而引发，在主政期间，他们充分利用手中这种看似不大但实际不小的权力，以权谋私、卡拿索要、挥霍公款、吃喝玩乐、优亲厚友等，这不仅给寻常人民群众带来了不公平，损害了他们的直接利益，而且严重损害了和政府的形象，挑战了政府的权威。

（二）加强县区“一把手”监督的必要性

加强对县区“一把手”的监督，直接关系到的执政基础的巩固和廉政建设能力的提高；加强对县区“一把手”的监督，正确履行和人民赋予的权力，对夯实的执政基础，提高的执政能力有着强有力的推动作用。[吴东彦。县（区）一把手权力监督的困境及对策研究[D]。郑州大学,2012:6。]

第一，县区处于承上启下、沟通城乡的重要地位是贯彻落实和国家政策的基层责任者，是与基层大众联系较为紧密的一级政府机构，县区“一把手”自然也就是我国领导干部体系中处于基层的领导群体。为了保证各种政令更加及时的上传下达，以及更加充分的发挥基层的主动性和创造性，更大范围内实现人民当家作主，上级组织对县区“一把手”赋予的权力相对都比较集中，这样做，方便他们自由裁断，特别是能够保证基层在出现基础事件时能够得以及时解决。县（区）一把手是较容易接近广大人民群众的员干部，是最接地气的员干部之一，从某种程度上来说，县（区）一把手在人民群众心中的形象可以直接映射出和政府在广大人民群众心目中的形象。为了保证和政府在人民群众心中的优良形象，巩固和政府自身的权威，所以必须要保证县区“一把手”的行为受到广大人民群众的认可。