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4.1.4 多层次全方位18
4.2 问题与困境18
4.3 措施与建议18
4.3.1 调整社会资源的再分配..18
4.3.2 加强志愿动员19
4.3.3 提升管理经验194.4.4 加强公益宣传，提高市民意识..19
结论..19
致谢..20
参考文献20
附录：访谈提纲211 绪论
1.1 研究背景与研究意义
在我国经济体制改革，行政体制改革，城市化进程的综合作用下，城市社区的兴
起，并日益受到重视。20 世纪 90 年代初期，学界和政府部门借鉴国外“社区发展”
的理念，结合中国的实际，提出了“社区建设”的口号。而社区福利服务作为社区建
设的核心内容也就突现出越来越重要作用。
当前，社区福利服务模式正向着服务主体和投资主体多元化，服务对象社会化发
展。本文以笔者对城市社区民办福利服务模式的新探索进行案例研究，综合分析民非
组织的服务对象、资金来源及发展困境等方面，并尝试为解决其发展难题提出可行的
建议。
1.2 相关概念的界定
1.2.1 社区服务
国外学术界对社区服务(Community Service)较少涉及，一些出现频率较高的词汇
有社会服务(Social Service)、社会福利服务(Social Welfare Service)、社区照顾
(Community Care)、社区照顾服务(Community Care Service)、家庭服务、志愿者服务
等。这些词汇所表达的活动，要么是由一些机构在社区内开展的服务(Service in
Community)，要么是由社区提供的服务(Service by Community)，要么是由政府与个人
提供的服务(Service For Community)。尽管方式不同，但都可以归人社区服务的范畴，
都是社区公共产品的供给。
中国对于社区服务内涵的定位有两种：狭义社区服务说和广义社区服务说。
持狭义社区服务说的学者们普遍认为，社区服务是指社区福利性、公益性（非营
利性）服务，不应该包括商业性服务。
持广义社区服务说的学者们普遍认为，社区服务不仅包括社区福利性、公益性服
务，而且包括一定程度的商业性或 “准商业性”的便民利民的生活服务，以及为社
区内企事业组织提供的后勤保障服务。1
广义社区服务说一方面把社区福利性、公益性服务看做是社区服务的核心内容、基本内容；另一方面又把一定程度的社区商业性、有偿性服务纳入了社区服务体系之
中，比狭义社区服务具有更大的包容性。中国城市社区服务从一开始就肩负着福利服
务和方便居民生活的双重使命。只有将无偿、低偿与有偿服务相结合，才能在经济尚
不发达的中国持续地推进社区服务，也才有可能做大福利性服务这块“蛋糕” 。
1.2.2 社区经济、社区商业与准商业服务
社区经济主要是指归属社区或依托社区， 同时又为该社区提供经济收益的经济成
分、经济实体和经济活动。便民生活服务、后勤保障服务，基本上属于社区经济的范
畴。
社区商业是以域内和周边社区群众为主要服务对象的商业形态， 以一定地域的社
区为载体，以便名利民为宗旨，以满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业， 具
有广域性和辐射性， 而社区服务的商业化是指通过社区居委会同意签订服务形式并缴
纳一定费用的社会企业入驻社区， 以多种类、 多层次服务产品满足社区居民生活需要。
社区准商业服务属于社区服务组织经营的收费服务，也追求利润或经济效益， 但
创收主要用于发展社区福利事业。
1.2.3 民办社区福利服务
笔者认为民办社区福利服务是指由民间非政府组织为中坚力量的服务主体在社