结  语 17

致  谢 18

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1  绪论

1。1  选题的背景和研究的意义

1。1。1  选题背景

以改革开放全面深入为背景，我国公民的社会主人翁意识大为增强，参与公共事务决策的意愿愈发强烈，特别是网络在公民生活中的全面普及，更是使得公民拥有更多的机会和渠道加入到政府的决策过程当中。由于地方政府的工作与公民的日常生活的相关度较高，因此地方政府决策成为公民参政议政的主要方向。因此，为了避免决策在实施中损害多方面的利益从而遭受质疑，地方政府在决策时往往要更密切地与社会沟通，兼顾多方面的利益，并综合考量决策成本及决策实施存在的风险性，而不能够继续采用政府少数人决策的“精英模式”，否则即便是细小的决策失误，都有可能通过网络平台被无限放大，成为广受关注的行政事故，最终导致政策难以为继，地方政府的威信丧失，甚至有可能打击地方政府科学决策、推行新政的积极性，形成“懒政”、“庸政”现象。这些均要求地方机关需要同民众进行全面的沟通交流。以此为背景，杭州推行的“开放式决策”成为地方当局推进民主决策建设工作的典型标志，其逐渐发展为一个较为制度化的决策体系，在杭州市政府职能转变中发挥着重要作用。论文网

1。1。2  研究的意义

    当今社会，公民成为社会事务管理过程中的一员，不光能够为公民带来合理行使其权利的渠道，还能够建立公民和政府间联系的纽带，并促进政府决策的科学性、合理性的提升。建国以来，从中央到地方，各级部门对于建立能够有效促进施政民主科学化的群众沟通互动机制进行了长期的摸索,但公民参与中不时出现的一些形式主义的情况同样令人难以忽视。群众在各级政府决策当中的参与行为往往仅发挥了民主的象征性意义,而很少出现创新性的、经过详细设计的、制度化的沟通机制。此外，学术领域目前较多侧重于对政府与社会沟通的理论支持的相关研究，但对于具体的沟通制度建立的创新和实践的研究则比较少。因此，“开放式决策”就显得尤为珍贵，它是一项具有独创性的、体系较为完善的地方政府与社会沟通机制的改革。

    本课题以杭州市“开放式决策”为范本，针对地方政府在决策中与社会沟通时存在的问题进行原因分析和可行对策的试提出，旨在为地方政府建立公共型决策机制提供借鉴性的意见，从而有利于推进地方政府决策模式、地方政府职能的转型升级，为我国政府向服务型政府转型带来积极意义。

1。2  文献综述

1。2。1  国内研究现状

1。2。2  国外研究现状

1。2。3  研究的评价和存在的不足

1。3  研究方法和可能的创新之处

1。3。1  研究方法

    为了更好地了解当前我国地方政府在决策中与社会沟通的情况、杭州市“开放式决策”的具体内容及实施效果，本次研究将重点运用文献研究法和访谈法两种形式进行分析论述。

    文献研究法。在对地方政府在决策中与社会沟通以及杭州市“开放式决策”的分析中，本文综合查阅了国内外关于公共参与的文献，通过对这些文献观点的整理和提炼，为本文的论述提供一定的理论基础。文献综述